西方民意表达渠道.docVIP

3.2西方民意表达渠道的启示

3.2.1美国民意表达渠道

美国处理公民诉愿的渠道也很畅通。据国家信访局赴美信访工作考察团了解，美国公民提出诉愿的主要渠道有三条：一是向议员投诉，每位议员都有专门的办公室和助手负责处理选民投诉；二是向行政机构投诉，美国联邦政府的网站上有联邦、州及各地方政府的网址，介绍对各级政府以及民航、金融、汽车、电讯、食品、医药、税务、邮政、劳动安全等各行业的投诉方式，美国公民可依此通过打电话，发电子邮件、写信等方式向有关部门提出投诉；三是提起诉讼，通过司法救济途径得到解决。在具体处理渠道中，主要有以市民服务办公室和“311”市民服务热线为代表的市政府、以民政监察官制度为代表的州议会、以监察长制度为代表的联邦政府内阁部门处理公民诉愿工作模式。以市民服务办公室和“311”市民服务热线为例，二者是美国地方政府受理公民诉愿的主要渠道，一般都设在市长办公室。市民服务办公室的工作目标是通过为市民提供高质量的服务，鼓励市民对市政工作的参与。市民可以通过电话、邮件、走访等任何形式提出诉愿，市民服务办公室接到投诉后，以市长办公室的名义与有关部门或社会团体、中介组织联系，协调解决公民要求解决的问题。市民服务办公室的网站和电话全部向社会公开，工作人员接到电话、写信投诉后，一般在48小内便会做出回复，如果是走访投诉，当即予以回复。而“311”市民服务热线于1996年经联邦政府批准后设立，其主要职责是：详细记录公民的诉愿内容，转交给相关部门处理；对属于投诉求助的事项，要求相关部门反馈处理结果；跟踪公民诉求的处理情况，并依此对有关部门的工作进行绩效评估，定期不定期地向市长和议会做出书面报告，或对有关部门工作提出建议。

3.2.2欧洲民意表达渠道

英国公民的申诉渠道和形式是多样的，可以选择写信、电子邮件、电话和走访等不同形式提出，但是电话申诉的必须有书面申诉材料予以支持。渠道主要有四条：一是向议员提出，公民申诉首先是向所在选区议员提出；二是向国会行政监察专员提出，议员解决不了的申诉问题公民可以向国会行政监察专员及其办公室反映；三是直接向法院提出；四是也可以向政府提出。德国极其重视公民申诉工作，规定“任何人都有权利，自己单独或与别人联合，以书面的方式向负责的机构或公民的代表提出请求或异议”。

①参见德国联邦《基本法》第十七条.资料来源:

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为此，德国联邦议会和州议会均设立了申诉委员会，作为德国议会中处理德国公民各种困苦、担忧和建议的最前沿部门。同时，德国还十分注重对公民采用正确申诉方式的指导，如加大宣传力度，在因特网上开通在线服务，设立申诉电话咨询服务，有的州议会还举办咨询活动和建立议员接待日等，指导公民采用正确申

大对社会矛盾和民众诉求的跟踪督办力度，推动问题的妥善处理和及时化解。人民代表（特别是全国人大代表）每月应设固定时间和地点接待选民可以倾听广大群众的意见、呼声和要求，以便代表人民更好地履行职责。这也是权力机关能把人民的利益代表好、实现好和维护好的具体体现和根本所在。因此要注重发挥人大代表的作用，积极探索符合人大信访工作机制，做到制度、责任、机构、人员和场地“五到位”，逐步实现人大信访工作规

范化、法制化。

依靠人大代表这一独特资源优势开展人大信访工作，可以更好地进行新时期信访工作。一是可以下情上报。人大代表来自社会各个阶层，分布在各行各业，可以帮助人大常委会及时了解和把握一些社会动态。人大代表也有责任、有义务将本选区内群众关心的热点、难点问题及时向人大常委会反映。为本选区群众仗义执言，维护好本选区群众的根本利益，本身就是人大代表执行代表职务的一个重要方面。二是可以上情下达。也可以通过人大代表对一些群众有误解或不了解的事项作一些解释传达，使群众理解和支持人大和政府的工作。人大信访工作充分发挥好人大代表作用，可以有效减少大规模群众集体上访事件，将紧张激烈的矛盾争端化解在萌芽状态，消除矛盾紧张关系。通过人大代表做群众思想工作，有时可以起到事半功倍的效果。