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企业安全管理体系建立及实施手册
一、手册概述
1.1目的与意义
本手册旨在为企业提供一套系统化、规范化的安全管理体系建设及实施路径，帮助企业通过科学策划、有效执行和持续改进，降低安全风险，保障员工生命财产安全，提升企业安全管理水平和社会责任形象。
1.2适用范围
本手册适用于各类企业（含生产制造、建筑施工、服务行业等）的安全管理体系建立、实施与优化，尤其适用于需通过标准化管理满足法律法规要求或提升内部运营效率的企业。
1.3体系框架
本手册基于PDCA（策划-实施-检查-改进）循环理念，结合企业安全管理通用要素，构建包含“安全方针与目标、组织与职责、风险管控、制度与培训、应急响应、绩效评价”六大核心模块的体系框架，保证体系全面覆盖企业运营全流程。
二、企业安全管理体系建立阶段
2.1前期准备与现状诊断
2.1.1成立安全管理领导小组
操作步骤：
由企业最高管理者任命组长（通常为总经理或分管安全的副总经理），明确领导小组职责（体系统筹、资源协调、重大决策）；
成员包括各部门负责人、安全管理部门负责人、技术骨干及员工代表，保证覆盖生产、技术、人力资源等关键领域；
设立安全管理部门（或专职安全岗位）作为日常执行机构，负责体系建设的具体推进。
配套表格：安全管理领导小组职责表
姓名*
职务
主要职责
联系方式*
*
总经理
主持体系建设工作，审批资源投入，签署安全方针
*
*
安全总监
统筹体系策划与实施，协调跨部门协作，审核体系文件
*
*
生产部长
负责生产环节风险管控，推动安全制度落地
*
*
员工代表
收集员工安全建议，参与风险辨识与评审
*
2.1.2开展现状调研与差距分析
操作步骤：
调研内容：现有安全管理制度、风险管控措施、员工安全意识、历史记录、法律法规合规性等；
调研方法：文件审查（查阅制度、操作规程、记录）、现场检查（作业环境、设备设施、防护措施）、人员访谈（管理层、员工、承包商）；
差距分析：对比行业最佳实践或标准要求（如《安全生产法》相关条款），梳理现有管理中的薄弱环节（如制度缺失、培训不足、应急演练不到位等）。
2.1.3制定体系建设工作计划
操作步骤：
明确体系建设各阶段目标、时间节点、责任部门及输出成果；
计划需覆盖“体系策划→文件编写→试运行→审核→评审→改进”全流程，时间周期一般为3-6个月（根据企业规模调整）。
配套表格：体系建设工作计划表
阶段
时间节点
责任部门
主要任务
输出成果
前期准备
第1-4周
安全管理部
成立领导小组、现状调研、差距分析
调研报告、差距分析清单
体系策划
第5-8周
各部门
制定安全方针、目标，识别法律法规，开展风险评估
安全方针、目标文件，风险评估报告
文件编写
第9-12周
安全管理部
编写手册、程序文件、作业指导书
体系文件初稿
试运行与培训
第13-16周
全公司
文件发布、全员培训、试运行
培训记录、试运行问题清单
内部审核
第17-18周
审核组
开展体系符合性、有效性审核
内部审核报告
管理评审
第19-20周
最高管理者
评审体系运行效果，制定改进措施
管理评审报告
2.2体系策划与目标设定
2.2.1确定安全管理方针
操作步骤：
方需体现企业安全理念（如“安全第一，预防为主，综合治理”），符合企业战略和价值观；
内容包含安全承诺（如“零、零伤害”目标）、责任要求（全员参与）、持续改进承诺；
经最高管理者*审批后发布，保证全员知晓（可通过公告栏、培训、企业内网传达）。
2.2.2识别法律法规与其他要求
操作步骤：
识别范围：国家/地方安全生产法律法规（如《安全生产法》《消防法》）、行业标准（如GB标准）、国际公约（如ILO公约）、客户及供应商要求；
识别方法：通过网站、专业数据库、咨询机构获取，结合企业业务梳理适用条款；
更新机制：明确法规更新频率（至少每年1次），由安全管理部门跟踪并同步至企业内部。
配套表格：法律法规识别与更新表
序号
法律法规名称
发布日期
生效日期
适用条款
责任部门
更新频率
1
《中华人民共和国安全生产法》
2021年
2021年9月
第4、21、25条等
安全管理部
每年1次
2
《GB6441企业职工伤亡分类》
19年
1987年2月
全文
生产部
每年1次
2.2.3开展风险评估与危险源辨识
操作步骤：
辨识范围：覆盖所有活动（生产、办公、后勤）、设备设施（特种设备、电气设备）、作业环境（高温、噪音、有限空间）及相关方（承包商、访客）；
辨识方法：工作危害分析（JHA）、安全检查表（SCL）、故障类型和影响分析（FMEA），鼓励员工参与（如班组讨论、专家咨询）；
风险分级：采用LEC法（L-可能性、E-暴露频率、C-后果严重性）或风险矩阵，将风险划分为“重大、较大、一般、低”四级，并制定管控措施
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