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团体标准《自然资源调查监测外业举证照片

地类智能识别样本库建设技术规范》

（征求意见稿）

编制说明

一、项目来源

根据《广西标准化协会关于下达2025年第十六批团体

标准制修订项目计划的通知》（桂标协〔2025〕118号）文

件精神，由广西壮族自治区自然资源调查监测院提出，广西

壮族自治区自然资源调查监测院、广西壮族自治区自然资源

产品质量检验中心、广西民族大学人工智能学院共同起草团

体标准《自然资源调查监测外业举证照片地类智能样本库建

设识别技术规范》（2025-1610）。

二、项目背景及目的意义

近年来，随着全区发展建设迈上新的台阶，土地开发利

用强度越来越大，自然资源类型变化速度越来越快，造成调

查监测任务不断加重。目前，全区现有调查监测手段仍比较

单一，主要还是以人工核查为主，智能化、自动化程度不高，

大范围调查监测效率低、周期长，难以满足全区自然资源调

查监测工作精细化管理要求。而在全区自然资源调查监测中，

外业核查举证照片对于发现和证明用地违法行为具有重要

意义。这些照片通过实地拍摄，能够直观地记录土地使用情

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况，帮助相关部门识别并确认是否存在违法用地的现象。准

确、快速识别外业核查举证照片地类能够有助于发现和证明

用地违法行为，促进全区自然资源调查监测工作的精细化管

理。但是，全区每年外业核查举证照片数量达几百万到上千

万张，照片复用率不高，导致数据成本居高不下，且存在人

工核查效率低下、人工核查容易存在误判等问题。针对上述

问题，迫切需要通过整合重构现有技术、集成利用新技术、

创新发展新方法新手段，切实有效解决目前全区自然资源调

查监测工作面临的难点与痛点问题。

自2020年1月，为了加快推进自然资源调查监测体系

建设，自然资源部就印发了《自然资源调查监测体系构建总

体方案》（自然资发〔2020〕15号）（以下简称总体方案），

提出构建高效的自然资源调查监测技术体系。同年12月，

《自然资源调查监测技术体系设计初步方案》形成，提出充

分利用5G、物联网、人工智能、区块链等高新技术，破解

当前调查监测所面临的技术短板，并通过试点试验对技术内

容进行验证与完善，逐步形成可推广应用的软件、平台和装

备，以切实有效地支撑我国自然资源调查监测工作。2022

年2月，《自然资源调查监测技术体系总体设计方案（试行）》

（自然资调查函〔2022〕2号）开始试行。为贯彻落实自然

资源部《总体方案》要求，广西壮族自治区自然资源厅印发

了《广西自然资源调查监测体系构建实施方案》（桂自然资

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发〔2021〕76号），明确提出开展技术能力建设的要求。

而自然资源调查监测外业举证照片地类智能识别样本库建

设技术基于AI照片智能地类识别系统、举证照片样本库研

究构建，深度融合人工智能技术，符合自然资源调查监测工

作对于技术创新的需求，在一定程度上能够有效提高全区自

然资源调查监测工作自动化程度、解决大范围调查监测外业

举证照片审核效率低等问题。

通过制定《自然资源调查监测外业举证照片地类智能识

别样本库建设技术规范》，形成地类智能识别样本库建设相

关技术标准、规范地类智能识别技术及样本库建设流程，提

高外业举证照片地类识别的效率、精度以及照片复用率，能

够进一步提升全区自然资源调查监测技术能力。同时，拓展

“人工智能+”在全区自然资源调查监测领域的应用。

三、项目编制过程

（一）成立标准编制工作组

团体标准《自然资源调查监测外业举证照片地类智能识

别样本库建设技术规范》项目任务下达后，广西壮族自治区

自然资源调查监测院成立了标准编制工作组，起草单位制定

了起草编写方案和进度安排，明确任务职责，确定工作技术

路线，开展标准研制工作。具体标准编制工作由广西壮族自

治区自然资源调查监测院、广西壮族自治区自然资源产品质

量检验中心、广西民族大学人工智能学院等起草单位组成标

准编制工作