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2026年北京市基层医疗卫生服务能力提升工作计划

2026年是北京市深化医药卫生体制改革、推进健康北京建设的关键一年。为全面落实《健康北京2030规划纲要》《北京市基层医疗卫生机构能力提升行动方案（2023-2025年）》等文件要求，聚焦基层医疗卫生机构网底功能强化，以居民健康需求为导向，以服务能力提升为主线，以机制创新为动力，着力解决基层服务供给与居民健康需求不匹配、不均衡问题，现制定2026年基层医疗卫生服务能力提升工作计划如下：

一、强化人才队伍建设，夯实基层服务核心支撑

坚持引育留用一体化推进，重点解决基层人员数量不足、结构不优、能力不强问题。

1.优化人员配置结构。落实《北京市基层医疗卫生机构人员编制标准（2025年修订）》，按照每万服务人口不低于12名的标准核定编制（其中医师4名、护士5名、公共卫生人员3名），年内完成全市16区基层机构编制动态调整，重点向城乡结合部、人口导入区、功能疏解承接区倾斜。推行区招乡用乡聘村用机制，面向社会公开招聘全科医生200名、公共卫生医师100名，定向培养农村订单式医学生50名（其中中医类别占比不低于30%），确保年底前全市基层机构执业（助理）医师中全科医生占比达55%以上，每个社区卫生服务中心至少配备2名公共卫生医师，每个村卫生室至少有1名执业（助理）医师或乡村全科执业助理医师。

2.深化能力提升培训。构建市级统筹+区级实施+机构自主三级培训体系，依托首都医科大学、北京中医药大学等高校及市级质控中心，开展全科医生转岗培训1000人次、骨干全科医生进修培训200人次，重点强化慢性病管理、急诊急救、中医适宜技术等实操能力；针对乡村医生开展理论+临床+公卫全周期培训，每季度由区属二级以上医院专家团队到乡镇卫生院开展驻点带教，全年累计培训不少于160学时。推行导师制培养模式，每个基层机构与1-2家三级医院建立1+1结对帮扶，安排高年资医师驻点指导，确保基层医务人员全年参与市级以上学术活动不少于4次。

3.完善激励保障机制。落实两个允许政策，在核定绩效工资总量时向基层倾斜，允许基层机构在收支结余中提取不低于40%用于人员绩效奖励；对在农村地区连续服务满5年的医务人员，在职称评审中实行定向评价、定向使用，论文、科研不作硬性要求，侧重评价临床工作实绩；对到远郊区基层机构工作的本科及以上学历医务人员，发放一次性安家补贴（标准为：本科10万元、硕士15万元、博士20万元），纳入区财政年度预算。建立基层医务人员荣誉制度，评选北京市优秀基层医生最美乡村医生各50名，给予表彰奖励并在职务晋升、培训机会等方面优先考虑。

二、创新服务模式，提升居民健康获得感

以家庭医生签约服务为抓手，推动服务从治病为中心向健康为中心转变。

1.深化家庭医生签约服务。完善1+1+1医联体签约模式（1名家庭医生+1名二级医院专科医生+1名公共卫生医生），重点提升65岁以上老年人、高血压糖尿病患者、孕产妇、0-6岁儿童等重点人群签约质量，签约服务包从基础包（一般诊疗、健康档案管理）向特色包（中医体质辨识、康复护理、心理疏导）延伸，年内重点人群签约率达85%以上，履约率达90%以上。推行签约服务积分制，居民通过参与健康讲座、完成健康监测等可累积积分，兑换体检项目、中医理疗等服务；家庭医生团队根据履约质量、居民满意度等指标，获得差异化绩效奖励，最高可上浮30%。

2.强化慢性病全程管理。在全市基层机构推广三高共管（高血压、高血糖、高血脂）模式，依托市级慢性病管理平台，为患者建立一人一策健康档案，配备智能血压计、血糖仪等设备，实现每日监测数据自动上传；家庭医生团队每月进行用药指导和生活方式干预，每季度由区级专家团队进行病例讨论，全年规范管理率达75%以上，控制率较2025年提升5个百分点。在东城、西城等中心城区试点慢性病移动门诊，由基层医生携带便携设备进社区、进楼宇，提供筛查-诊断-随访一站式服务，年内覆盖50个社区。

3.拓展中医特色服务。每个社区卫生服务中心至少设置3个中医诊室（含针灸、推拿、理疗），配备电针仪、艾灸床等设备；每个村卫生室能够开展6类以上中医适宜技术（如刮痧、拔罐、耳穴压豆）。推广中医治未病服务包，为40岁以上人群提供中医体质辨识，制定个性化养生方案；为慢性病患者提供中药+针灸综合干预，年内中医非药物疗法在基层诊疗量中占比达35%以上。联合市中医药管理局开展基层名中医评选，选拔100名扎根基层、疗效突出的中医医师，建立传承工作室，带教培养基层中医骨干200名。

三、加强硬件设施建设，完善服务载体功能

以标准化建设为基础，推动基层机构硬件条件全面升级。

1.推进机构标准化改造。对照《北京市基层医疗卫生机构建设标准（2025版）》，完成20家社区卫生服务中心、50家村卫生室