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2026年如何做好项目建设廉洁风险防控和廉洁教育

2026年项目建设领域廉洁风险防控需紧扣“全周期管理”理念，以精准识别、系统防控、常态教育为核心，构建“风险排查-制度约束-科技监督-教育浸润”四位一体的防控体系，同步推进廉洁教育与业务发展深度融合，切实将廉洁要求嵌入项目建设全流程、各环节，为高质量发展提供坚实保障。

一、精准识别与动态管控：构建全流程廉洁风险防控机制

项目建设廉洁风险具有隐蔽性、复杂性、动态性特征，需打破“运动式排查”惯性，建立“日常监测+专项评估+智能预警”的风险识别体系，实现风险防控从“被动应对”向“主动预防”转变。

（一）细化风险清单，实施分级分类管控

以项目全生命周期为主线，围绕“招采、施工、变更、结算”四大核心环节，结合近年审计、巡视、信访反馈的典型问题，梳理形成标准化风险清单。例如：在招投标环节，重点关注“围标串标”“量身定制参数”“资格预审流于形式”等风险点；施工管理环节聚焦“偷工减料验收放水”“材料以次充好”“隐蔽工程签证不实”等问题；工程变更环节紧盯“虚假变更套取资金”“超范围变更未报批”“变更程序倒置”等漏洞；结算环节防范“虚增工程量”“重复计取费用”“违规调整合同价款”等风险。

针对每个风险点，制定“风险等级-责任主体-防控措施”对应表，按“红（高风险）、黄（中风险）、蓝（低风险）”三级分类管理。红色风险点由项目负责人直接挂帅，每月开展专项检查；黄色风险点由业务部门负责人牵头，每季度组织交叉核查；蓝色风险点纳入日常业务流程，由岗位人员实时自查。2026年重点对政府投资占比超50%的重大项目、EPC总承包模式项目、涉及民生的安置房/学校/医院类项目开展“风险倍增评估”，将材料暂估价占比高、技术参数复杂、历史信访多的子项风险等级上浮一级，实施“一人一档、一事一策”重点监控。

（二）强化制度刚性，扎紧权力运行“篱笆”

以“制度管权、流程管事”为目标，重点完善三类制度：一是程序类制度，修订《项目建设管理办法》，明确“无风险评估不立项、无廉洁承诺不开工、无合规审查不付款”的“三不”刚性要求；细化《工程变更管理实施细则》，规定单次变更超合同价3%或累计超10%的必须经党委会集体决策，并同步向纪检部门备案；二是监督类制度，出台《项目廉洁共建协议模板》，要求所有参建单位（包括设计、施工、监理、供应商）签订廉洁承诺书，明确“禁止向甲方人员赠送财物”“禁止私下接触关键岗位人员”等12条红线，违约者纳入“黑名单”，3年内不得参与本单位项目；三是问责类制度，制定《项目建设廉洁责任追究办法》，建立“直接责任-领导责任-监督责任”三级追责体系，对因履职不力导致廉洁问题的，既追究经办人责任，也倒查部门负责人和分管领导的管理责任，对纪检部门“该发现未发现”的同步问责。

（三）创新监督手段，提升科技防控效能

依托数字化转型成果，建设“项目廉洁监督智慧平台”，打通业务系统、财务系统、纪检系统数据壁垒，实现“数据自动抓取、风险智能预警、过程留痕追溯”。平台设置四大功能模块：一是招采监督模块，对接公共资源交易中心数据，自动比对投标文件相似度、分析投标人关联关系，对“不同投标人IP地址相同”“项目经理重复任职”等异常情况实时预警；二是资金监管模块，与银行系统直连，监控工程款支付进度，对“超合同比例付款”“向非合同方转账”“大额现金支取”等行为触发红色预警；三是现场管理模块，通过工地摄像头、电子围栏、物联网传感器采集施工数据，比对施工日志与现场影像，识别“未经验收擅自隐蔽”“材料进场数量与台账不符”等问题；四是信用评价模块，整合参建单位履约记录、奖惩信息、投诉处理结果，生成动态信用评分，评分低于70分的限制参与新项目投标。2026年计划在10个重点项目试点运行该平台，年底前实现平台覆盖所有5000万元以上项目，2027年扩展至全部项目。

二、分层分类与精准滴灌：打造常态化廉洁教育体系

廉洁教育需避免“大水漫灌”，坚持“因人施教、因岗施教、因时施教”，将教育内容与岗位职责、风险点紧密结合，增强代入感和实效性，真正实现“入脑入心入行”。

（一）分层开展“关键少数”教育，拧紧“责任阀”

针对项目决策者（如单位领导班子、项目指挥长），重点开展“合规决策”教育。每季度组织1次“决策合规性”专题学习，选取“因违规决策导致项目烂尾”“未经集体研究擅自变更设计”等典型案例，邀请法律专家解读《重大行政决策程序暂行条例》《企业内部控制基本规范》，分析决策失误的法律后果和廉政风险。2026年重点围绕“政府与社会资本合作（PPP）项目决策”“重大设计变更集体决策”等场景，编制《项目决策合规操作手册》，明确“必要性论证-风险评估-合法性审查-集体讨论”四步流程，要求所有决策必须留存会议记录、专家意见、风险