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2026年棚户区和城中村改造下一步工作计划

2026年棚户区和城中村改造工作将坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于城市更新的决策部署，聚焦解决群众急难愁盼的住房条件、安全隐患、公共服务短板等问题，以“精准识别、分类施策、民生优先、可持续发展”为基本原则，重点推进建成年代早、建筑质量差、安全隐患突出、基础设施薄弱、公共服务不足的连片区域改造，兼顾零星分散但影响城市功能提升的“夹心地”“边角地”，切实改善居民居住环境，提升城市空间品质，推动产城融合与职住平衡。现将具体工作计划明确如下：

一、精准界定改造范围，建立动态管理台账

严格依据《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》《城市危险房屋管理规定》等政策文件，结合2025年全市房屋安全隐患排查、人口结构分析、产业布局规划成果，2026年重点改造范围划定为：

1.安全隐患类：经鉴定为C级、D级危房占比超过30%的区域；存在消防通道堵塞、电气线路老化、燃气管道违规私接等重大安全隐患且整改难度大的成片区域；因地质灾害（如滑坡、地面沉降）威胁居民生命财产安全的村庄。

2.设施薄弱类：无集中供水、雨污合流或污水直排、未通天然气、道路硬化率低于60%、路灯覆盖率低于50%的区域；人均公共绿地面积不足2平方米、无社区综合服务设施的“无配套”区域。

3.功能滞后类：位于城市中心区、交通枢纽周边（3公里范围内）、产业园区配套区，与城市发展能级不匹配的“都市里的村庄”；建筑密度超过60%、容积率低于1.0，土地利用效率低下的低效用地片区。

4.民生需求类：居民改造意愿调查同意率超过90%（经公证）的区域；低收入家庭占比超过40%、住房困难家庭（人均居住面积低于15平方米）占比超过25%的重点帮扶片区。

通过“GIS空间测绘+入户核查+大数据比对”方式，建立2026年改造项目清单，涵盖XX个区（县），涉及XX个片区、XX万户、XX万平方米建筑面积，其中核心城区占比65%、城乡结合部占比30%、产业配套区占比5%。清单实行动态调整机制，每季度根据房屋安全动态监测、居民诉求变化、城市规划调整情况更新，确保改造对象精准覆盖最需要改善的群体。

二、强化规划引领，科学编制改造方案

坚持“先规划后改造、先评估后实施”原则，委托具备城乡规划甲级资质的机构编制片区改造专项规划，同步开展交通影响评价、环境影响评价、社会稳定风险评估，确保规划科学性、可操作性。

1.规划目标：聚焦“安全、宜居、活力、传承”四大维度，明确改造后片区人均居住面积不低于35平方米，绿地率不低于30%，15分钟生活圈覆盖率100%，历史建筑保护率100%（对认定的历史建筑实施“一栋一策”保护方案），产业配套用地占比不低于15%（优先布局社区商业、养老托幼、就业服务等民生业态）。

2.空间优化：结合城市轨道交通站点（500米半径）、产业园区扩展需求，合理提高开发强度（容积率原则上不超过2.5，核心区不超过3.0），通过“拆旧建新+留改提升”方式，保留20%—30%具有地域特色的传统建筑（如骑楼、院落式民居），改造为社区文化中心或特色商业空间；对危旧房屋集中区域实施整体拆除重建，同步配建地下停车场（车位配比不低于1:1）、人防设施、5G基站等新型基础设施。

3.风貌管控：制定片区建筑风貌导则，明确建筑高度（核心区不超过80米，其他区域不超过50米）、色彩基调（以浅暖色调为主，避免高饱和度色块）、材质要求（优先使用本地传统建材与现代环保材料结合），确保与周边历史文化街区、城市地标风貌协调。例如，XX老城区改造片区将延续“青瓦白墙、坡屋顶”的传统民居风格，沿街建筑首层设置骑楼空间，延续市井文化脉络。

三、创新征迁安置模式，切实保障群众权益

以“公平、透明、高效”为核心，建立“政策宣传—意愿征集—评估测绘—协议签订—搬迁实施”全流程标准化操作体系，确保征迁安置工作依法合规、群众满意。

1.政策宣传与协商：改造前3个月启动“入户讲政策”行动，通过“社区宣讲会+微信小程序+一对一答疑”方式，向居民解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》《集体土地征收补偿安置办法》，重点说明补偿标准、安置方式、过渡政策。建立“居民议事会”制度，由居民代表、社区干部、律师组成协商小组，对评估机构选择、补偿方案细节（如装修补偿标准、搬迁奖励期限）进行民主讨论，形成《片区征迁安置方案（草案）》后公示30日，根据反馈意见修改完善。

2.补偿安置标准：

-住宅房屋：实行“产权调换为主、货币补偿为辅”，产权调换按“征一补一”原则（套内建筑面积），因户型差异允许增购不超过10平方米（按成本价结算）；货币补偿按周边同品质商品房评估价1.2倍计算（确保居民可在原区域或相邻区域