美国“STEM教育”国家战略的跨部门协同——基于《STEM教育战略规划2023-2028》.docxVIP

美国“STEM教育”国家战略的跨部门协同——基于《STEM教育战略规划2023-2028》

五、研究结果与讨论

结果呈现：《2023-2028规划》中的跨部门协同新机制

对《STEM教育战略规划2023-2028》的政策文本分析清晰揭示了新一轮国家战略对跨部门协同机制的重大调整与深化，体现出从“松散协调”向“强矩阵协同”的根本性转变。该规划将全部战略内容划分为三项核心原则（CorePrinciples）和四大战略支柱（StrategicPillars），而跨部门协同机制则贯穿于所有原则和支柱之中，成为确保战略得以实施的核心保障结构。

1.核心协同机构与“强矩阵式”治理结构的构建

《2023-2028规划》明确重申了国家科学技术委员会（NSTC）下属的STEM教育委员会（CoSTEM）作为联邦层面跨部门协同的核心平台地位。然而，新规划的创新之处在于，它试图赋予CoSTEM更强的统筹与驱动力，构建一个实质性的“强矩阵”结构。在这个结构中，CoSTEM不再仅仅是各联邦机构项目信息的“收集者”或“协调者”，而是“战略制定者”和“绩效评估者”。规划要求联邦机构不仅要“协调”项目，更要“整合”资源和“共同制定”跨机构目标。这意味着，各联邦机构的STEM教育投入，虽然仍在其部门权限和预算内进行，但其目标、路径和评估指标必须接受CoSTEM所制定的共同战略框架的约束和指导，从而形成一个垂直部门权限与水平战略目标交叉的矩阵式结构。

2.协同目标从“参与”转向“公平与包容”的价值转型

新规划最显著的特点是将其核心原则之一定位为“以公平为导向（Equity-Focused）”，并明确提出通过跨部门协同来系统性解决STEM领域长期存在的系统性不平等问题。这意味着协同目标不再仅仅是扩大STEM教育的整体参与度（这是《2018-2023规划》的首要目标之一），而是聚焦于服务不足群体（UnderservedPopulations）和代表性不足群体（UnderrepresentedGroups）。具体体现在：

资源优先倾斜的协同：规划要求联邦机构间的协同必须确保项目资金和资源优先流向弱势社区、低收入学校和历史上代表性不足的少数族裔机构，如少数族裔服务机构（MSI）、部落大学与学院（TCUs）等。这是对过去“广撒网”式项目协同的修正，通过协同的力量来纠正结构性不平等。

数据共享与透明化的协同：规划强调，联邦机构应协同建立统一的STEM教育数据系统，确保收集和共享基于人口统计学特征（如种族、性别、地理位置、残障状况）的细化数据，用于精确识别不公平现象和评估旨在缩小差距的跨机构干预措施的有效性。

3.协同路径从“项目驱动”转向“生态系统构建”的深化

《2023-2028规划》的四大战略支柱之一是“构建和加强STEM生态系统（BuildandStrengthenSTEMEcosystems）”。这一支柱直接体现了新战略在协同路径上的深刻转型，即从联邦机构间单个项目的协调，转向多主体、多层级、全社会的生态系统整合。

（1）联邦-州/地方的垂直协同深化：规划强调联邦机构必须与州、地方教育机构（SEA/LEA）和高等教育系统进行更深度的垂直协同。这种协同不再是单向的资金下拨，而是鼓励州和地方根据联邦战略目标制定本土化的STEM战略，联邦机构则提供技术支持、最佳实践共享和定制化的资源整合包。

（2）公-私-社区的横向伙伴关系拓展：规划特别强调了产业界、非营利组织、博物馆、图书馆、社区中心等非政府部门在STEM教育中的关键作用。跨部门协同被扩展到：

职业途径的协同：联邦机构（如劳工部、教育部、能源部）与产业界协同，共同资助学徒制、实习项目和技能培训，将教育产出与国家和地方的劳动力需求紧密对接。

非正式学习环境的协同：鼓励NSF、NASA等机构与社区非营利组织协同，将科学资源和教育项目输送到学校之外的非正式学习场所，实现“泛在学习（UbiquitousLearning）”的协同目标。

总之，新规划以CoSTEM的强化领导为抓手，以“公平与包容”为价值导向，以“生态系统构建”为实践路径，构建了一个更具战略性、系统性和价值驱动力的跨部门协同治理框架。

结果分析：新协同机制与既有理论的对话

本研究发现的《2023-2028规划》中跨部门协同的新机制，与文献综述中提及的协同治理理论和前人研究成果形成了丰富的对话。

1.对协同治理理论的印证与拓展

《2023-2028规划》构建的“强矩阵式”治理结构，是对安塞尔和盖什（AnsellGash）所提出的“协同治理”理论的有力实践印证。面对STEM教育这一典型的“棘手问题”，新规划放弃了单一部门的层级制（Hierarchy）或简单的市场机制（Market），选择了更复杂的协同网络（Network）