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第44卷第1期山西建筑Vol.44No.l

2018年1月SHANXIARCHITECTUREJa.2018•29•

文章编号：1009-6825(2018)01-0029-02

对“迁村并居”问题在规划建设中的几点思考

侯丽鸿

(太原市城乡规划设计研究院，山西太原030002)

摘要:从迁村并居”的时代要求和客观必要性入手,在梳理分析原有农村结构对社会经济发展的主要桎梏和‘‘迁村并居”在规

划建设中的难点问题基础上，提出迁村并居”改造的几种思路和规划建设的几点建议，以期为‘‘迁村并居”规划建设工作同行提

供一些参考。

关键词:迁村并居，规划建设，农村

中图分类号:TU982.29文献标识码:A

1概述所居”。通过实施“迁村并居”，建设新的集中性安置小区，能够为

农民提供舒适的现代化住房和优美的居住环境;通过盘活二、三

“迁村并居”是我国在加快城镇化建设进程与社会主义新农

产业发展用地，发展制造业、服务业、物流业等经济业态，促进农

村建设的背景下实施的以建立新村社区为核心的综合改革和建

设探索。目的是通过“迁村并居”改造，将临近的几个自然村整民创业、就业;通过为农民免费办理养老、医疗保险等，为农民提

合，以更好集约土地和发展经济，从而改变原有农村的落后结构供更加完善的保障措施，让农民更好地安居、乐业。

和管理体制、改善农村生产生活条件、改善农民生活。随着社会3“迁村并居”在规划实施中的难点问题

化进程的加速，原有落后的农村结构，特别界限固化、地域分散的“迁村并居”是改造农村条件、改善农民生活、推进城镇化建

特点，限制和阻碍了农村的改造和城镇化进程，拖慢了社会化进设的有益举措，但实践中，规划工作者往往忽略了农村一些民生

程，阻碍了经济社会的发展。本文从“迁村并居”的时代要求和客和社会问题在技术层面的体现，以致造成规划实施受阻、改造推

观必要性人手，在梳理分析原有农村结构对社会经济发展的主要进困难，其问题主要有以下几方面。

桎梏和“迁村并居”在规划建设中的难点问题基础上，提出“迁村3.1保留的居民点缺乏足够吸引力

并居”改造的几种思路和规划建设的几点建议，以期为“迁村并“迁村并居”规划中，对于一些具有较好的历史价值、自然风

居”规划建设工作同行提供一些参考。貌、耕作半径、交通条件和基础设施的地域，应当采取保留居民点

2“迁村并居”的必要性的措施。但这些地区与新建的居民点比较，还是有不小差距，有

“迁村并居”是党中央提出的以推进城镇和新村建设、实施农的在某些方面甚至还不如非保留村庄，因而不能充分调动农民搬

村改造、加快城镇化为中心任务的新思路、新发展、新要求，究其迁积极性，有的地方农民反应冷淡，甚至出现抵触情绪。

必要性，主要有以下几方面。3.2农用耕地规划调整困难

2.1“迁村并居”是集约资源、拓展空间的客观需要一些历史原因和法律层面问题，如，农民以承包方式获得的

当前分散的农村地域和落后的发展模式，不仅造成土地资源土地具有一定的物权特性，根据《农村土地承包法》，承包期内发

的浪费，也制约了农村经济的发展。村与村之间，基础设施等公包方不得收回承包地、不得调整承包地，使农民对承包的土地有

共资源重复建设的问题不仅增加了发展成本，也加重了农村经济着固有的长期使用权意识。由于耕地调整难度大，“