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铁路运营安全管理手册

第一章总则

1.1目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范铁路运输生产经营活动，保障铁路运输安全和畅通，保护人民群众生命财产安全，促进铁路事业持续健康发展，依据国家有关法律法规、行业标准及相关规定，结合铁路运营实际，特制定本手册。

1.2适用范围

本手册适用于铁路运输企业（以下简称“企业”）及所属各单位在铁路运营全过程中的安全管理工作。包括但不限于运输调度、行车组织、客运服务、货运组织、设备维修、施工管理、劳动安全、消防安全、治安保卫等所有与铁路运营安全相关的生产经营活动及其从业人员。

1.3基本原则

铁路运营安全管理应遵循以下基本原则：

1.安全第一，预防为主，综合治理：始终将安全置于首位，通过强化风险管控和隐患排查治理，构建人防、物防、技防相结合的安全保障体系。

2.以人为本，全员参与：尊重和保障从业人员的安全权益，激发全体员工的安全责任感，形成齐抓共管的安全工作格局。

3.依法依规，责任明晰：严格遵守安全生产法律法规，建立健全安全生产责任制，明确各层级、各岗位的安全职责。

4.系统管理，持续改进：运用系统思维和方法，优化安全管理流程，通过过程监控、绩效评估和持续改进，不断提升安全管理水平。

5.科技兴安，夯实基础：积极采用先进的安全技术和管理手段，加强安全基础设施建设，提高安全保障能力。

第二章组织机构与职责

2.1安全管理体系

企业应建立健全以主要负责人为核心的安全生产责任体系，明确安全生产管理部门，配备足额且具备专业能力的安全管理人员。形成自上而下、覆盖全员、全过程、全方位的安全管理网络。

2.2主要负责人职责

企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，履行下列职责：

1.建立、健全本单位安全生产责任制；

2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

4.保证本单位安全生产投入的有效实施；

5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

7.及时、如实报告生产安全事故。

2.3分管安全负责人及其他负责人职责

分管安全负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，具体负责安全生产管理工作。其他负责人对分管范围内的安全生产工作负责。

2.4安全管理部门职责

安全管理部门是企业安全生产工作的综合管理机构，负责组织、协调、监督、检查本单位的安全生产工作，主要职责包括：

1.贯彻执行国家及行业有关安全生产的法律法规、标准和企业规章制度；

2.组织或参与拟订安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；

3.组织或参与安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；

4.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；

5.组织或参与本单位应急救援演练；

6.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；

7.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

8.督促落实本单位安全生产整改措施。

2.5各业务部门及基层单位职责

各业务部门及基层单位应在各自职责范围内，落实安全生产责任，执行安全管理规定，组织开展安全风险辨识、隐患排查治理等工作，确保本部门、本单位的生产经营活动符合安全要求。

2.6从业人员职责

从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。

第三章安全管理基本要求

3.1法律法规与标准执行

企业应建立健全法律法规、标准规范的获取、识别、更新和符合性评价机制，确保安全生产活动符合现行有效的法律法规、国家标准、行业标准及地方标准要求。

3.2安全风险管控

3.2.1企业应定期组织开展安全风险辨识，重点辨识运输生产、设备设施、作业环境、人员行为、管理体系等方面存在的安全风险。

3.2.2对辨识出的安全风险，应进行定性或定量评估，确定风险等级，制定并落实风险管控措施，明确管控责任部门和责任人。

3.2.3对于重大安全风险，应制定专项管控方案，采取限制、隔离、监控等措施，确保风险处于可控状态。

3.3隐患排查治理

3.3.1企业应建立健全事故隐患排查治理制度，明确排查的责任主体、范围、方式、频次和要求。

3.3.2隐患排查应覆盖所有生产经营环节和所有从业人员。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐