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应急预案编制导则2025

一、引言：为何2025年的应急预案至关重要

在当前复杂多变的风险环境下，各类突发事件的诱因日趋多元，影响范围与处置难度也随之提升。应急预案作为应对突发事件的行动指南，其科学性、实用性与前瞻性直接关系到应急处置的效率与成效，更关乎生命财产安全与社会稳定。随着应急管理体系的不断深化与实践经验的持续积累，2025年版应急预案编制导则（以下简称“本导则”）在总结过往经验基础上，结合新时代风险特征与技术发展，对预案编制工作提出了更高要求。本导则旨在为各单位、各层级应急预案的编制提供系统性指导，推动应急预案从“有没有”向“好不好”、“实不实”转变，真正发挥其在应急准备与响应中的“生命线”作用。

二、应急预案编制的基本原则

（一）以人为本，安全第一

应急预案编制必须始终将保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大限度减少人员伤亡和危害。在预案设计中，应充分考虑受威胁人群的疏散、救助、医疗救护等关键环节，优先保障应急救援人员的自身安全防护。

（二）统一领导，分级负责

坚持在统一领导下，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各级各类组织和人员在应急处置中的职责与权限。预案编制应与现行管理体制相衔接，确保责任链条清晰、指挥顺畅高效。

（三）预防为主，平急结合

应急预案不仅要着眼于事发后的应急处置，更要强化事前预防与准备。应将风险评估、隐患排查治理、监测预警、应急资源储备、培训演练等预防性措施融入预案，实现平时准备与应急状态的有效衔接和快速转换。

（四）科学实用，精准高效

预案内容必须基于对本地区、本单位风险的科学研判和实际能力评估，避免形式主义和“上下一般粗”。预案流程设计应简洁明了，措施具体可行，确保在紧急情况下能够快速启动、有效执行，提高应急响应的精准性和效率。

（五）依法依规，动态更新

应急预案编制应符合国家相关法律法规、标准规范的要求。同时，由于风险环境、应急能力和管理要求处于不断变化之中，预案编制完成后并非一成不变，需建立定期评估与动态更新机制，确保其持续适用性和有效性。

三、应急预案的编制流程与核心环节

（一）准备阶段：摸清底数，奠定基础

1.成立编制工作组：明确牵头部门、参与部门及人员，明确职责分工，制定编制工作计划和时间表。

2.开展风险评估：全面辨识本单位、本区域可能面临的各类突发事件风险，分析其发生的可能性、影响范围、危害程度及衍生次生灾害，形成风险评估报告，作为预案编制的首要依据。

3.应急资源调查：对现有应急队伍、物资装备、通信保障、技术支持、资金保障、医疗救护、交通运输等应急资源进行全面摸底，掌握资源数量、分布、状态及可调用情况，明确资源缺口。

4.法律法规与标准梳理：收集并梳理与本单位、本领域相关的应急管理法律法规、政策文件、技术标准及上级单位预案要求，确保预案编制的合规性。

（二）编制阶段：系统设计，突出重点

1.确定预案体系与层级：根据单位性质、规模及风险特点，明确所需编制的预案类型（如综合预案、专项预案、现场处置方案等）及其相互关系，形成完整的预案体系框架。

2.拟定预案大纲：在风险评估和资源调查基础上，结合应急处置逻辑，拟定预案的章节结构和主要内容框架。大纲应覆盖应急组织指挥、预警与信息报告、应急响应启动、处置措施、应急保障、后期处置等关键要素。

3.撰写预案文本：

*总则：包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事件分级等。

*组织机构与职责：明确应急指挥机构、各工作小组的组成及具体职责，绘制清晰的组织指挥体系图。

*预防与预警：包含风险防控措施、监测与预警机制、预警信息发布与传播等内容。

*应急响应：这是预案的核心部分，应详细描述应急响应启动条件、信息报告流程、不同响应级别下的应急处置措施（如人员疏散与安置、抢险救援、医疗救护、治安维护、交通管制、信息发布与舆情引导等）、响应升级与终止条件。对于专项预案和现场处置方案，处置措施应更具针对性和操作性，可附流程图、处置卡等辅助工具。

*后期处置：包括善后处置、调查评估、恢复重建、保险理赔等。

*应急保障：对应急队伍、物资装备、通信、交通、医疗、资金、技术、治安、社会动员等保障措施做出具体安排。

*培训与演练：规定预案培训的对象、内容、方式，以及应急演练的类型、频次、组织与评估要求。

*预案管理：明确预案的评审、发布、备案、修订、解释等管理要求。

*附件：如应急组织通讯录、应急资源清单、技术参数、相关图表、法律法规名录等。

（三）评审与发布阶段：严格把关，确保质量

1.内部评审：由编制工作小组组织内部相关部门和专家进行初审，重点审查预案的完整性、逻辑性、职责明确性和初步可行性。

2.外部评审：邀请相关行业专家、上级主管部门代表、应急管理部门代表等