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个人对我院“社区教育”开展的一些粗略想法

一、社区教育的内涵和本质

社区是社会发展的基本单位，是一定地域空间内的人们的生活共同体。现代人的一生，往往从生长到发展都离不开社区，又受制于社区环境。现在，人们普遍要求有个良好的社区生活环境，在物质生活提高的同时，要求提高精神生活质量，提高自身素质和社区文明程度，广大社区民众渴望学习。于是，以社区为载体而开展的教育活动，即“社区教育”就应运而生了。在社区教育发展的过程中，不同的国家走过了不同的历程，体现了不同的特色、形成了对社区教育的不同理解：

第一种理解是把社区教育界定为“民众教育”。如北欧诸国，社区教育发端于丹麦柯隆威等人于19世纪中叶创办的“民众中学”，体现“为民众启蒙、为民众教育”的宗旨，以青年与成人为教育对象，实施以提高人文素质为主要目标的、灵活多样的教育活动。发展到今天，尽管北欧五国已各自形成特色，内涵已大大超越了初始的民众教育，形式更是丰富多样，但在北欧却少见“社区教育”的提法，而“民众教育”则耳熟能详。

另一种理解是把社区教育界定为社会教育。如日本，社会教育几乎是社区教育的同义词。1949年颁布的《社会教育法》就明确把社会教育定义为除《学校教育法》所规定的学校教育活动之外，面对全体社会成员所实施的有组织的教育活动。

还有一种理解是把社区教育界定为向社区提供教育服务的非正规教育。如在美国，社区教育就被普遍认为是为社区不同种族、性别、年龄、职业、状况的所有成员提供的非正规的社会教育服务。在社区学院内，社区教育的内容宽泛，完全根据社区居民的实际需要来组织课程，教学形式与方法灵活多样，但一般不计学分、不发文凭，不授予学位。

而我们国家的社区教育是立足于学校教育与社会教育基础之上的，既包含学校教育的成人教育、职业教育与继续教育，也包含了社会力量的学前教育、在校学生的辅导教育、工作技能培训及特殊群体教育及老年兴趣活动等，成为了终身教育体系的重要手段和途径。

从上面的论述来看，不论是哪种类型的社区教育，他们的共同点就是：“补足式教育”，关注人的全面发展。根据学校教育的发展程度不同，各国的社区教育的内涵与外延也有所差别。我国社区教育的“全能化”，也正体现了我们学校教育的缺乏与不足。

二、目前存在的问题

基于这点认识，我认为目前我国社区教育发展存在以下几个问题：

1、社区教育地区性差异比较大

经济发达地区，如北京、上海、广州等发达城市与地区，社区教育发展较经济欠发达地区占有明显的区域优势，基本已经建立了社区教育的体系架构。这种现象除过经济基础的深层次原因外，还因为政府扶持力度与民众参与程度等因素的制约。但令人欣慰的是，目前社区教育已经引起了各级政府较多的关注，并把其列入民生工程与建设计划，这必将为社区教育的大力发展提供一个契机。

2、内部结构不均衡

因为管理机制的运行缺乏宏观设计管理与政策针对性，各部门条块分割，导致社区教育内部结构发展不均衡：学前社区教育普遍相对缺乏，学中辅导遍地开花，老年活动相对发达，特殊人群教育仅有几家。

3、社区教育缺乏必要的实体。导致社区教育失去依托，流于形式，同时，学校与社区、社区与企业之间没有建立起有效的互动机制，这些因素都限制了社区教育的发展。

4、缺乏相对的资金支持

因为社区教育尤其是学前社区教育和特殊人群教育，在某种程度上存在一定的社会公益性，政府投资不到位，私人企业无利可图，再加之政府对市场准入机制的垄断，审批条件和手续相对烦琐，导致了社会资金较难进入，但政府资金又投入不足，形成了“双紧”（资金需求紧缺；社会需求紧张）状况。

以上是我国社区教育发展过程中存在的问题，大致是由于机制问题造成的，具有普遍性。西安作为西部城市，社区教育发展基础更加薄弱，结构化更加不合理，存在的问题更为突出。这可能也是我院社区教育一直未能走上正式运作的深层次原因。

三、我们的对策

1、放宽思路，关注市场培育

我在论述社区教育的内涵与本质的目是为了说明，社区教育是一种补偿式教育，教育的范畴很广——“全能化”，我们如果想作为，是有很广阔的空间可以发挥。通过对社区教育发展过程中存在的问题分析，主要是为了说明社区教育市场的复杂性和政策依赖性，所以在进入市场前，必须仔细分析市场特征，了解市场的迫切需求，加强市场的培育。

目前我院已经是陕西省社区教育秘书处成员单位，这是我们积极进行市场培育的结果，更是我院进一步争取政府倾向与政策扶持的一种优势，所以我们要利用好这种优势，以行动争取主动权与话语权，依靠作为的成果，为后续的社区教育发展创造更加宽松的政策环境与市场环境。

2、瞄准市场定位——社区学前教育

正如前面我们对社区教育内涵和本质的分析，社区教育的本质是一种补偿性教育，所以它的领域相对较为宽泛，但我们在进入市场之前，需要对各种类型的社区教育进行市场分析，把市场需求与师大社会责任、专业