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全面推行河长制培训课件

第一章河长制的政策背景与制度架构

河长制的起源与发展12016年：制度确立中共中央、国务院首次提出全面推行河长制，标志着水环境治理进入新阶段22017-2020年：全面推进全国31个省份全面建立河长制，省、市、县、乡四级河长体系基本形成32021年：机制完善国务院完善河湖长制联席会议机制，河长制成为水环境治理的核心制度保障

河长制的法律基础法律明确新修订的《中华人民共和国水污染防治法》明确规定河长制责任，为制度实施提供坚实法律保障责任落实各级党政主要负责人担任河长，承担水环境治理的领导责任和监督责任制度化推进从法律层面推动河长制常态化、制度化，确保制度长期有效运行

河长制组织架构1国家级联席会议2省级河长省委省政府主要领导3市级河长市委市政府主要领导4县级河长县委县政府主要领导5基层河长乡镇街道及村居河长河长制建立了从中央到地方的五级责任体系。国家层面设立河长制联席会议，由国务院副总理胡春华担任召集人，18个部委参与协调。各级河长办公室负责日常工作，实现跨部门联动和统一指挥。

河长制组织架构示意图该架构展示了河长制的多级联动机制与清晰的职责分工体系决策层制定政策、统筹规划执行层组织实施、监督检查操作层日常巡查、问题处置支撑层技术支持、信息管理

河长制的核心职责水质监测定期开展河湖水质监测，建立水质数据库，及时掌握水环境状况设置监测断面开展定期检测分析污染趋势污染源排查全面排查各类污染源，建立污染源清单，实施分类管理工业污染源生活污水源农业面源污染截污治理推进污水截污工程，改造排水管网，提高污水处理率管网建设改造污水处理设施雨污分流工程生态修复实施河道生态修复，保护水生态系统，提升河湖环境质量生态护岸建设水生植物恢复生物多样性保护

河长制的工作流程制定计划编制年度工作计划，明确目标任务和工作重点组织实施推进污染治理项目，落实各项工程措施监督检查开展定期巡查，及时发现和处理问题考核评估定期开展水质考核与绩效评估，确保工作成效工作机制建立河长+河长办+部门+社会的协同工作机制，形成工作合力。河长统筹协调，河长办组织落实，相关部门各负其责，社会各界广泛参与。保障措施建立考核问责机制，将河长制工作纳入政府绩效考核。设立专项资金，保障工作经费。加强技术支撑，提供专业指导。

第二章河长制实施成效与考核方法经过几年的实践，河长制在全国范围内取得了显著成效。本章将通过典型案例展示河长制的实施成果，并详细介绍科学的考核评价方法，为各地河长制工作提供参考和借鉴。

河长制实施的显著成效66%全国污水处理率较河长制实施前提升18个百分点85%黑臭水体消除比例地级及以上城市基本消除黑臭水体90%断面水质达标率重点流域水质优良断面比例持续提升典型案例：上海苏州河综合治理苏州河曾是上海的龙须沟，经过多年治理，特别是河长制实施后，水质从劣V类提升至IV类，部分河段达到III类。完成污水截污工程1200余项，新建改造污水管网500多公里，污水处理率达到95%以上。

河长制考核指标体系1水质评价指标断面水质达标率、水质类别提升情况、主要污染物浓度变化化学需氧量（COD）氨氮（NH?-N）总磷（TP）溶解氧（DO）2污染控制指标污染负荷截污率、污水处理率、管网覆盖率污水收集率≥90%污水处理率≥95%管网完好率≥85%3生态环境指标河道生态环境改善、生物多样性恢复、岸线管理保护水生植物覆盖率鱼类种类数量生态岸线比例4管理工作指标河长巡河次数、问题处置率、公众满意度省级河长巡河≥2次/年问题处置率≥95%公众满意度≥80%

量化考核方法详解断面综合水质评价采用单因子评价法和综合指数法相结合，依据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）进行评价。评价公式：综合水质指数=Σ(污染物实测浓度/标准值)÷污染物数量污染负荷截污率计算污染负荷截污率反映污水收集处理能力，是评价治污成效的关键指标。其中，污水处理量包括城镇污水处理厂处理量和分散式处理设施处理量。01数据采集建立监测断面，定期采样检测02指标计算按照标准方法计算各项指标03综合评分赋予权重，计算综合得分04结果应用根据考核结果实施奖惩

上海苏州河治理前后水质对比治理前（2015年）水质类别：劣V类主要污染物：COD80mg/L，氨氮15mg/L感官特征：水体黑臭，岸边垃圾堆积生态状况：鱼类基本绝迹治理后（2022年）水质类别：IV类（部分河段III类）主要污染物：COD25mg/L，氨氮1.2mg/L感官特征：水清岸绿，景观优美生态状况：水生生物种类恢复至30余种通过实施河长制，苏州河水质实现了历史性转变，成为上海市民休闲的好去处，也成为河长制成功实践的典范。

河长制考核中的问题与挑战基础设施不足部分地区污水处理设施建设滞后，全国仍有34%的污水未得到有效处理，特别是