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《北京市数据跨境流动便利化综合配套

改革实施方案》政策解读

近日，市互联网信息办公室、市商务局、市政务服务和数

据管理局联合印发了《北京市数据跨境流动便利化综合配套改

革实施方案》（以下简称《数据跨境2.0版方案》）。现就

《数据跨境2.0版方案》有关内容解读如下。

一、总体思路

为深入贯彻落实党中央关于“建立高效便利安全的数据跨

境流动机制”部署要求和市委市政府关于深化数据跨境流动便

利化改革任务安排，在国家互联网信息办公室指导下，我们坚

持企业视角、问题导向、改革开路、前瞻引领、安全可控，在

全面总结评估前期数据出境政策实施效果、深入调研了解企业

亟需诉求基础上，市互联网信息办公室会同市商务局、市政务

和数据局研究编制《数据跨境2.0版方案》，统筹运用政策、

服务、技术等方式，研究谋划综合性改革思路举措，推动我市

数据跨境流动从“以落实国家数据跨境流动基础制度创新实践

1.0版”向“以促进数据资源高效便利安全跨境流通利用2.0

版”加快升级迭代，为全市数字经济发展筑基、蓄能、增势，

努力将北京建设成为国家数据领域高水平开放的展示窗口、全

国数据跨境流动便利化政策的创新实践高地、全球数据资源流

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通的重要枢纽。

二、重点内容

此次出台的《数据跨境2.0版方案》围绕持续优化数据跨

境流动政策、应用、服务、技术、生态、监管等6个方面，重

点提出24项创新政策举措。

一是营造高效透明可预期的政策环境。靶向瞄准企业实际

需求，以务实、高效、管用的举措提升创新政策的企业到达率

和获得感。实现负面清单政策“三域拓展、倍增扩面”，向新

领域拓展，紧扣我市重点产业发展方向，再遴选若干重点领域，

尽快编制发布第二批自贸试验区负面清单，实现负面清单快速

迭代。向市域拓展，先期选取我市自贸组团所在的7个区，面

向自贸试验区外数据出境负面清单使用需求迫切、清单场景匹

配度高、合规能力强的企业，开展数据出境负面清单“一企一

策”应用试点，探索将负面清单向自贸试验区外企业应用拓展，

有序延展政策适用范围。向省域拓展，全国其他自贸试验区正

式发布的数据出境负面清单涵盖领域，我市自贸试验区可参照

使用。通过以上措施，形成负面清单务实、灵活、开放的应用

机制，充分发挥自贸试验区创新政策辐射带动作用，实现负面

清单“量的倍增”和“面的扩展”。建立我市重要数据识别认

定便利化机制，搭建重要数据识别、备案、告知便利化通道，

促进一般数据跨境自由流动。主动对接国际高标准经贸规则，

探索数据跨境流动制度创新，为国家推进高水平对外开放积累

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北京实践和样本。

二是加快推动数据跨境多主体高频流通应用。在促进企业

内部数据高效便利安全跨境传输、支撑全球化业务运营的基础

上，强化数据跨主体流通利用，推动企业由数据“合规驱动”

向“要素价值驱动”转变。遴选10个典型行业领域编制出境数

据跨主体高频流通标杆应用场景指引，面向药物研发、国际多

中心临床试验、药物警戒、真实世界研究、远程会诊等生物医

药领域场景，在医疗机构、跨国药企、研究机构等主体间畅通

“数据出境合规+行业业务合规”双协同便利化路径。面向航运

贸易、人工智能、自动驾驶、跨国生产制造等更多具有跨组织、

多部门数据协同需求的领域和场景，促进“政策靶向供给+可信

技术驱动”双支撑规模化应用。面向全球研发合作、车联网技

术应用、金融信贷业务等高需求复杂场景，分行业组织法律、

技术、数据安全等领域专家与企业集中攻关，靶向形成“技术

实现路径+综合解决方案”，加快形成一批示范性强、带动性广

的典型案例，以点带面解决全行业共性需求，最大限度发挥政

策边际价值。

三是全面提升政务服务能级。以实现“高效办成一件事”

为目标，进一步优化办事流程、提高办事效率，畅通为企服务

“直通车”，助力企业数据合规出境由“能办”向“愿办、好

办、易办、快办”转变。实施“减时间、减材料、减费用”专

项行动，深化数据出境“绿色通道”跨层级跨部门服务机制，

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上线北京市数据跨境流动公共服务平台2.0版，全