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企业事业单位内部治安保卫条例

一、《条例》的立法宗旨与适用范围：安全责任的边界与延伸

《条例》的制定，首要目标在于规范企业事业单位的内部治安保卫工作，预防和减少违法犯罪行为，保护单位内人员的人身、财产安全和公共财产安全，维护单位的正常秩序。其立法依据主要来源于《中华人民共和国治安管理处罚法》及其他相关法律、行政法规，体现了国家对单位内部安全管理的高度重视。

适用范围是理解《条例》效力的关键。《条例》明确适用于中华人民共和国境内的企业、事业单位。这意味着无论是国有企业、民营企业，还是各类事业单位，均有义务依照《条例》的规定，落实内部治安保卫措施。值得注意的是，对于一些治安保卫工作具有特殊性的单位，如涉及国计民生、国家安全或公共安全的重点单位，《条例》往往会提出更高的要求，或有相应的配套规定予以细化。

二、内部治安保卫工作的方针与原则：预防为主，单位负责

《条例》确立了内部治安保卫工作的基本方针，即“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”。这十六字方针是指导单位开展治安保卫工作的总纲。

*“预防为主”是核心思想，强调通过有效的预警、防范措施，将各类治安风险化解在萌芽状态，而非事后补救。这要求单位必须树立前瞻意识，主动排查隐患。

*“单位负责”明确了责任主体。单位是其内部治安保卫工作的责任主体，其主要负责人是本单位内部治安保卫工作的第一责任人。这意味着单位不能将治安保卫责任完全推给外部力量，必须主动承担起这份社会责任和法律义务。

*“突出重点”要求单位根据自身特点，识别并重点保护关键部位、重要设施、核心信息以及易受侵害的人员和财产，确保有限的保卫资源用在刀刃上。

*“保障安全”是最终目的，即通过上述方针的贯彻实施，为单位的生产经营、教学科研等活动创造一个安全、稳定的内部环境。

三、单位内部治安保卫责任：从机构人员到制度措施的全面构建

《条例》对单位内部治安保卫责任作出了详细规定，这是单位落实治安保卫工作的具体行动指南。

1.组织机构与人员配备：单位应当根据内部治安保卫工作的需要，设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员。治安保卫人员应当具备必要的专业知识和技能，忠于职守，品行良好。对于规模较大、治安保卫任务较重的单位，设立专门的保卫机构并配备足够数量的专职保卫人员是必要的。

2.制度建设：单位应当建立健全内部治安保卫制度。这些制度通常包括门卫、值班、巡查制度；消防安全管理制度；治安防范教育培训制度；重点部位管理制度；贵重物品管理制度；涉密信息保护制度；以及治安隐患排查、整改制度等。完善的制度是规范行为、防范风险的基础。

3.防范措施：

*物防技防建设：单位应当按照国家有关标准，配置必要的安防设施，如防盗门窗、消防器材、监控设备、报警装置等，并确保其正常运行。技防设施的应用是现代治安保卫工作的重要手段，能够有效提升防范能力和处置效率。

*重点部位保护：对单位内部的重点要害部位，如财务室、档案室、配电室、危险品仓库等，必须采取严格的安全防范措施，确保万无一失。

*人员管理：对进入单位的外来人员、车辆应当进行登记和查验；对内部人员进行必要的安全教育和管理，提高其安全防范意识。

4.宣传教育与培训：单位应当对全体人员进行治安防范意识和技能的宣传教育和培训，使每一位员工都成为治安保卫工作的参与者和践行者。

5.隐患排查与整改：单位应当定期组织治安隐患排查，对发现的隐患及时采取措施予以整改，堵塞安全漏洞。

6.应急处置：单位应当制定内部治安突发事件应急预案，并定期组织演练。一旦发生治安事件，如盗窃、破坏、滋扰等，应当立即启动预案，采取有效措施予以处置，并及时向公安机关报告。

7.配合执法：单位应当积极配合公安机关开展的治安防范检查和调查处理工作。

四、公安机关的职责：指导、监督与执法保障

《条例》不仅明确了单位的责任，也界定了公安机关在企业事业单位内部治安保卫工作中的职责。公安机关是单位内部治安保卫工作的指导和监督机关。其主要职责包括：

1.指导监督：指导、监督单位贯彻执行国家有关内部治安保卫的法律、法规和规章。

2.检查督促：对单位的内部治安保卫工作进行检查，发现问题及时提出整改意见，并督促单位落实整改。

3.培训支持：对单位的治安保卫人员进行业务培训，提高其专业素质和履职能力。

4.案件查处：依法查处单位内部发生的治安案件和涉及内部治安保卫的刑事案件。

5.应急联动：在单位发生重大治安突发事件时，及时出警，协助单位进行处置。

公安机关的指导和监督，是确保《条例》有效实施、提升单位内部治安保卫工作水平的重要保障。

五、法律责任：违法必究，强化约束

为确保《条例》的刚性执行，《条例》设定了明确的法律责任。对于单位违反《条例》规定，存在治安隐