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关于基层社会治理典型经验材料调研报告

一、调研背景与目的

近年来，基层社会治理从“单线管理”走向“多元共治”，从“被动应对”转向“主动创稳”。为破解“上面千条线、下面一根针”的结构性矛盾，某省抽调政策、高校、媒体三方力量，组建“轻骑兵”调研组，于2023年9月至12月对省内6市12个街道（乡镇）、36个社区（村）开展蹲点式、陪伴式、回访式调研，累计召开圆桌会48场、深度访谈312人、发放并回收有效问卷2684份，同步抓取12345热线、网格平台、警情、诉源、信访等数据11.2万条，最终形成本报告，旨在把“盆景”变“风景”，把“风景”变“全景”，为同类地区提供可复制、可推广、可迭代的实操方案。

二、样本画像与数据穿透

1.人口结构：12个样本点常住人口平均2.7万人，老龄化率21.4%，高于全省均值3.8个百分点；流动人口占比38.7%，呈现“两头高、中间低”的哑铃型结构。

2.矛盾类型：2022年网格上报事件4.9万件，其中物业纠纷、邻里口角、家庭婚恋三类合计占62.3%；警情1.1万起，盗窃、电诈、家暴排前三；诉源案件2876件，标的额5万元以下的小额诉讼占71.5%。

3.组织底数：平均每个社区挂牌组织23个，但常态化开展活动的仅6.8个，空心化率70%；专职网格员人均服务户数838户，远高于省标500户；志愿者注册率42%，活跃率不足18%。

4.财政投入：2022年街道（乡镇）社会治理支出平均860万元，其中60%用于“维稳”条线，用于“发展”条线不足15%，用于“预防”条线不足8%。

5.数字应用：9个街道自建小程序，但数据壁垒高达41%，重复录入占基层工作量27%；群众线上事项办理率仅19.6%，满意度74.2，低于线下窗口11.4分。

三、典型经验解剖

（一）“楼栋长+积分制”——Y区曙光街道电梯加装零上访样本

1.问题缘起：曙光街道2000年前建成小区占比68%，无电梯多层住宅318栋，60岁以上老人“上下楼难”成为信访热点，2019年12345投诉量占全区43%。

2.关键做法：

①楼栋长“双轨产生”——党员推优+住户直选，任期一年，可连选连任，街道备案、社区赋权、法律公证，赋予“召集权、监督权、建议权”三项实权；

②积分制“三维赋值”——基础分（住户属性：老龄、残疾、孕幼）、贡献分（出钱、出力、出面）、约束分（阻挠施工、恶意投诉、散布谣言），积分结果与社区福利、停车顺位、荣誉评定挂钩；

③协商“六步闭环”——意见征集→方案合意→资金共管→施工监督→后续维保→积分兑换，全过程上墙公示、扫码可查；

④矛盾“分级调色”——街道司法所、派出所、律师事务所“三所联动”，对调色板分级：蓝色提醒、黄色约谈、橙色调解、红色诉讼，2022年成功调解纠纷97起，诉讼率仅0.7%。

3.量化成效：两年累计加装电梯212部，惠及2.4万人，群众满意度96.8，相关信访量下降92%，街道因此获评“全国老旧小区改造十佳案例”。

4.经验内核：把“政府要改”变成“群众想改”，把“物理空间”变成“治理场景”，把“一次性博弈”变成“重复性合作”，实质是再造了楼栋“最小单元”的公共性。

（二）“乡村CEO”——H县青山口镇空心村复活样本

1.问题缘起：青山口镇18个行政村，户籍人口3.2万，常住人口不足1.1万，农房空置率43%，耕地撂荒率26%，集体经营性收入5万元以下村占61%。

2.关键做法：

①产权“三变”改革——资源变资产、资金变股金、农民变股东，成立镇级“强村公司”，把闲置农房、山林、塘库折价入股，折价过程由第三方评估+村民代表大会双确认；

②选聘“乡村CEO”——面向全国发布“招募令”，明确“三个一”门槛：一个成熟运营案例、一份商业计划书、一份风险保证金，县镇村三级面试，最终签约5名CEO，任期三年，薪酬“保底+分红”，最高年薪80万元；

③产业“四链同构”——生产链“稻虾共作+有机蔬菜”、加工链“共享车间+中央厨房”、销售链“直播电商+社区团购”、价值链“农耕体验+研学旅游”，统一品牌“青山口·云谷”；

④治理“三回机制”——人才回归、资金回流、服务回嵌，建立“荣誉村民”制度，对投资500万元以上或年带动销售1000万元以上的新村民，授予“荣誉村民”证书，享受本地居民同等公共服务。

3.量化成效：2022年全镇集体经营性收入平均达52万元，比2020年增长4.7倍；农房空置率降至17%，撂荒耕地全部复耕；常住人口回流3200人，其中35岁以下占54%；乡村CEO团队获得央视“乡村振兴人物”提名。

4.经验内核：用市场逻辑激活沉睡资源，用职业经理人的专业对冲乡村“弱治理”，用股权纽带把“谁来干、干