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矛盾纠纷排查调处工作制度

一、总则

为有效预防和妥善化解各类社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，促进经济社会持续健康发展，根据相关法律法规及工作实际，制定本制度。

本制度所称矛盾纠纷排查调处，是指通过系统化、常态化的排查，及时发现各类潜在矛盾和已发生纠纷，并依照法定权限和程序，运用多种手段进行疏导、化解的工作过程。

矛盾纠纷排查调处工作坚持以人民为中心，遵循预防为主、调防结合、属地管理、分级负责、谁主管谁负责、依法公正、及时高效的原则。

本制度适用于本地区（或单位/系统）内各类矛盾纠纷的排查、登记、分流、调处、反馈、归档等管理工作。

二、组织领导与职责分工

成立矛盾纠纷排查调处工作领导小组，由主要领导任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹规划、组织协调、督促指导本地区（或单位/系统）的矛盾纠纷排查调处工作，研究解决工作中的重大问题。

领导小组下设办公室（可设在综治部门、信访部门或司法行政部门），承担日常工作，具体包括：收集汇总排查信息、分析研判矛盾态势、协调推动纠纷调处、检查考核工作落实等。

各相关部门、基层单位是矛盾纠纷排查调处工作的责任主体，应明确分管领导和专（兼）职工作人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各部门应按照职责分工，密切配合，协同作战，共同做好矛盾纠纷的源头预防和多元化解工作。

三、排查机制

（一）排查范围与内容

排查范围应覆盖本地区（或单位/系统）所有可能发生矛盾纠纷的领域和群体，重点关注涉及群众切身利益、易引发群体性事件或极端个案的突出问题。排查内容主要包括：

1.婚姻家庭、邻里关系、损害赔偿等传统民事纠纷；

2.涉及征地拆迁、劳动争议、社会保障、环境保护、教育医疗、消费维权等领域的矛盾纠纷；

3.可能影响社会稳定的涉众型经济纠纷、历史遗留问题；

4.其他可能引发不稳定因素的苗头性、倾向性问题。

（二）排查方式与方法

1.定期排查与不定期排查相结合：坚持每月、每季度及重要节点、敏感时期开展定期排查；针对特定领域、突出问题开展不定期专项排查。

2.全面排查与重点排查相结合：在普遍排查基础上，对重点地区、重点行业、重点人群进行深入细致的重点排查。

3.多种排查手段并用：通过日常走访、民情恳谈、群众反映、数据分析、信访渠道、网络舆情监测等多种方式，广泛收集矛盾纠纷信息。鼓励基层信息员、网格员积极发挥作用，及时上报苗头性信息。

（三）排查频次与信息报送

基层单位应每周进行一次矛盾纠纷排查，每月汇总上报。重要节假日、重大活动等敏感时期应加密排查频次。排查中发现的重大、疑难、复杂矛盾纠纷及可能引发群体性事件的苗头性问题，应立即上报，并采取有效措施稳控。

信息报送应做到及时、准确、全面，内容包括矛盾纠纷的基本情况、涉及人数、主要诉求、事态发展、已采取措施及处理建议等。

四、调处机制

（一）调处原则

1.自愿原则：尊重当事人意愿，不得强迫调解。

2.合法原则：调解过程和结果不得违反法律法规强制性规定。

3.公正原则：调解员应秉持中立立场，公平对待各方当事人。

4.高效原则：及时受理，快速调处，避免矛盾积累激化。

5.调防结合原则：在调解纠纷的同时，注重宣传法律法规，预防同类纠纷再次发生。

（二）调处程序

1.受理：对排查发现或当事人申请的矛盾纠纷，符合条件的应当及时受理；对不属于管辖范围或不宜调解的，应告知当事人通过其他合法途径解决。

2.调查：调解员应认真听取当事人陈述，了解纠纷事实、争议焦点和各方诉求，必要时可向有关单位和人员调查核实情况。

3.调解：根据纠纷性质和特点，采取灵活多样的方式方法进行调解。可邀请相关部门人员、专业人士、有威望的社会人士参与调解。调解过程应制作笔录。

4.协议履行：经调解达成协议的，应制作调解协议书，由当事人签字捺印（或盖章），调解员签名并加盖调解组织印章。调解组织应督促当事人自觉履行协议。

5.回访：对达成调解协议的，应有针对性地进行回访，了解协议履行情况，巩固调解成果。

6.归档：调解案件办结后，应及时将相关材料整理归档。

（三）分级调处

根据矛盾纠纷的性质、复杂程度和影响范围，实行分级负责、归口调处：

1.一般矛盾纠纷：由基层人民调解组织或所在单位负责调处。

2.较大矛盾纠纷：由乡镇（街道）或县级相关部门牵头调处。

3.重大疑难复杂矛盾纠纷：由矛盾纠纷排查调处工作领导小组协调相关部门，组织专门力量进行调处。

（四）多元化解

积极整合人民调解、行政调解、司法调解资源，健全“三调联动”工作体系。根据纠纷类型，引导当事人通过调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种途径解决。对涉及多部门的矛盾纠纷，由牵头部门组织协调，相关部门密切配合，形成调处合力。

五、工作台账与档案管理

各单位应建立健全矛盾纠