学校重要文件合法性审查制度.docxVIP

学校重要文件合法性审查制度

第一章总则

第一条目的与依据

为深入推进依法治校，规范学校重要文件的制定与管理，确保学校各项工作有法可依、有章可循，防范和化解法律风险，保障学校、师生员工的合法权益，依据国家相关法律法规及教育行政部门关于加强高校法治建设的要求，结合本校实际，制定本制度。

第二条定义

本制度所称学校重要文件（以下简称“重要文件”），是指学校在教育教学、行政管理、对外交往、民生服务等活动中，依照规定程序制定的，对学校及师生员工具有普遍约束力、能够反复适用的规范性文件，以及涉及学校重大利益、重大改革、师生重大权益的非规范性文件。

第三条适用范围

本制度适用于学校各部门、各单位（以下统称“起草部门”）起草、修订的各类重要文件的合法性审查工作。学校与校外单位联合制定的文件，若以学校名义发布或学校承担主要起草责任的，亦适用本制度。

第四条基本原则

（一）合法性原则：审查工作以宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章以及上级主管部门的规范性文件为根本依据。

（二）权责统一原则：明确起草部门、审查机构的职责，确保审查工作规范有序。

（三）客观公正原则：审查机构及人员应独立、客观、公正地提出审查意见。

（四）服务大局原则：审查工作应服务于学校改革发展稳定大局，保障学校各项工作依法依规进行。

（五）风险防范原则：通过合法性审查，及时发现并消除文件中存在的法律风险和制度隐患。

第二章审查范围与内容

第五条审查范围

下列文件在提交审议或发布前，必须经过合法性审查：

（一）学校章程及章程修订案；

（二）学校基本管理制度、重要管理办法；

（三）涉及教职工、学生切身利益的规章制度，如奖惩、考核、福利、招生、培养、就业等方面的规定；

（四）涉及学校重大资产处置、对外投资、融资、合作办学等经济行为的文件；

（五）涉及学校办学自主权行使、法人治理结构完善的重要文件；

（六）以学校名义对外签订的具有重大影响的合同、协议（已另有合同审查办法的，从其规定，但合同所依据的内部管理制度仍需审查）；

（七）学校名义发布的通告、决定、命令等；

（八）其他应当进行合法性审查的重要文件，由学校根据实际情况确定。

第六条审查内容

合法性审查主要包括以下内容：

（一）主体合法：文件制定主体是否具备相应权限，是否符合学校内部职责分工。

（二）内容合法：

1.是否符合宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章的规定；

2.是否符合上级主管部门的规范性文件和政策要求；

3.是否与学校章程及学校现行有效的其他重要规章制度相冲突；

4.是否存在减损师生员工合法权益或增加其义务的情形，且无合法依据；

5.是否存在设定行政处罚、行政许可等依法应由特定机关设定的内容。

（三）程序合法：文件的起草、调研、征求意见、集体讨论等程序是否符合规定。

（四）形式合法：文件的名称、结构、表述、生效日期等是否规范。

（五）其他需要审查的合法性问题。

第七条合理性审查

在合法性审查的基础上，审查机构可根据需要对文件内容的合理性、适当性进行辅助审查，包括但不限于：

（一）是否符合学校实际情况和发展规划；

（二）是否体现公平公正原则，兼顾不同群体利益；

（三）制度设计是否科学，具有可操作性；

（四）语言表述是否准确、规范、简洁、易懂。合理性审查意见供起草部门参考，不作为否定文件效力的直接依据。

第三章审查机构与职责

第八条审查机构

学校重要文件的合法性审查工作在学校党委统一领导下进行。

（一）学校办公室（或指定的政策法规部门，下同）是学校重要文件合法性审查的归口管理和协调机构。

（二）学校法律顾问（或法律事务部门）负责对重要文件进行具体的合法性审查，提供专业法律意见。

（三）各起草部门负责文件起草过程中的初步合规性自查，并配合审查工作。

第九条审查机构职责

（一）学校办公室职责：

1.接收、登记起草部门提交的审查申请及相关材料；

2.对材料的齐备性、规范性进行初步核查；

3.将符合要求的文件分送法律顾问（或法律事务部门）进行审查；

4.汇总审查意见，反馈给起草部门；

5.对审查过程进行协调、督办和记录。

（二）法律顾问（或法律事务部门）职责：

1.对送审文件进行合法性审查，必要时可进行调研或咨询；

2.在规定时限内出具明确、具体的书面审查意见；

3.对起草部门就审查意见提出的疑问进行解释和沟通；

4.参与学校重要文件制定过程中的法律咨询和论证。

（三）起草部门职责：

1.负责文件起草，确保文件内容符合法律法规精神，反映学校实际需求；

2.起草过程中应充分调研，广泛征求意见，并对分歧意见进行协调；

3.按要求提交完整的送审材料，并对材料的真实性、准确性负责；

4.根据审查意见对文件进行修改完善，对未采纳的审查意见应书面说明理由。

第四章审查程序

第十条