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工会经费使用监管

引言

工会经费是工会组织履行职能、服务职工的物质基础，其使用规范与否直接关系到职工权益的保障和工会组织的公信力。从基层调研情况看，近年来随着工会工作覆盖面的扩大和职工需求的多元化，工会经费的使用范围和规模不断拓展，但与此同时，部分单位出现的经费使用不规范、监管机制不健全等问题也逐渐显现。如何构建科学有效的监管体系，确保工会经费“取之于职工、用之于职工”，已成为当前工会工作的重要课题。本文将围绕工会经费使用监管的现状、体系构建、关键环节及创新手段展开深入探讨，以期为提升工会经费管理水平提供参考。

一、工会经费使用监管的现状与问题

工会经费监管并非孤立的管理行为，而是涉及制度执行、组织协同、职工参与等多维度的系统工程。当前，尽管各级工会组织在经费监管方面做了大量工作，但受观念认知、制度完善度、执行力度等因素影响，仍存在一些亟待解决的问题。

（一）思想认识层面的偏差

部分基层工会干部对经费监管的重要性认识不足，存在“重使用轻监管”的倾向。有的认为工会经费是“职工自己的钱”，只要用于职工活动就无需严格监管；有的将经费使用等同于“搞活动、发福利”，忽视了经费使用的效益评估；还有的存在“老好人”思想，对违规使用行为睁一只眼闭一只眼。例如，个别单位在组织职工疗休养时，为了让职工“玩得开心”，超标准安排住宿餐饮，却未意识到这已违反了经费使用的限额规定。这种思想偏差导致监管防线在源头就出现松动，为后续的违规使用埋下隐患。

（二）制度执行层面的漏洞

制度是监管的依据，但部分单位存在制度“空转”现象。一方面，内部管理制度不健全，如预算编制缺乏科学论证，往往参考上年数据简单调整，导致预算与实际需求脱节；支出审批流程模糊，“一支笔”审批现象普遍，缺乏集体决策机制；资产管理制度缺失，用于职工活动的器材、物资登记不清，易出现流失或私用问题。另一方面，外部监督制度落实不到位，上级工会的审计监督多为年度抽查，难以覆盖日常动态；职工代表大会对经费使用的审议往往流于形式，报告内容笼统，职工难以提出有效意见。曾有基层工会因未建立规范的报销制度，导致部分活动费用仅凭口头说明报销，最终被审计发现存在虚假列支问题。

（三）监督力量层面的分散

工会经费监管需要内部监督与外部监督形成合力，但实际工作中监督力量分散的问题较为突出。内部监督主要依靠工会经审会，但部分经审会成员由工会干部兼任，存在“自己监督自己”的局限性；职工代表参与监督的渠道有限，多数职工仅能通过年度公示了解经费使用情况，缺乏日常参与的途径。外部监督方面，财政、审计等部门的监督重点更多放在公共资金领域，对工会经费的专项监督较少；社会舆论监督由于工会经费使用的封闭性，难以形成有效压力。这种“多头监督、各自为战”的局面，导致监管效能打了折扣。

二、工会经费使用监管体系的构建路径

针对上述问题，构建“制度-组织-流程”三位一体的监管体系是关键。这一体系需覆盖经费使用的全周期，确保每一个环节都有章可循、有人负责、有迹可查。

（一）夯实制度基础，扎紧监管“篱笆”

制度建设要突出全面性和可操作性。首先，完善内部管理制度，依据《工会法》《工会预算管理办法》等法律法规，制定涵盖预算编制、收支管理、资产登记、审计监督等内容的实施细则。例如，预算编制应要求基层工会提前开展职工需求调研，结合年度重点工作确定预算项目，避免“拍脑袋”决策；支出管理要明确“八不准”要求（如不准用于请客送礼、不准发放高消费娱乐卡等），并细化各项目的支出标准，如职工慰问标准、活动经费人均限额等。其次，强化外部监督制度，建立上级工会定期审计与随机抽查相结合的机制，明确审计频次和重点；推动职工代表大会审议经费使用报告的规范化，要求报告内容细化到具体项目、金额、受益职工人数等，确保职工能“看得懂、评得准”。

（二）优化组织架构，凝聚监管“合力”

监管效能的提升离不开组织保障。一是明确工会委员会的主体责任，将经费监管纳入工会委员会的重要议事日程，定期研究解决监管中存在的问题；二是强化经审会的独立监督职能，通过选拔政治素质高、熟悉财务知识的职工代表担任经审会成员，避免“同体监督”；三是拓宽职工参与渠道，建立经费使用“阳光公示”制度，除了年度公示外，对大额支出、重点项目实行实时公示，通过工会公众号、公告栏等渠道接受职工质询；四是加强与外部监督力量的协同，主动对接财政、审计部门，建立信息共享机制，定期通报经费使用情况，形成监管闭环。例如，某企业工会通过设立“职工监督委员会”，吸收一线职工、财务专家、职工代表参与日常监管，有效提升了经费使用的透明度。

（三）规范流程管理，把住监管“关口”

流程规范是确保经费使用合规的关键。预算环节，要实行“两上两下”编制程序：基层工会先提出初步预算（一上），经上级工会审核反馈后调整（一下），再提交职工代表大会审议通过（二上）