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乡村法治德治自治积分管理经验材料

清晨六点，鸡鸣穿过薄雾，石板路上传来第一阵脚步声。李桂香拎着积分手册，先绕到自家菜地，把夜里刮来的塑料袋捡干净，顺手在“环境保洁”栏盖了2分；路过村口的孝德亭，她看见张老汉正把写满“赡养义务”顺口溜的小黑板挂出来，便掏出手机扫码，替老人上传“德教传播”3分；再到文化礼堂，昨晚排练的“法治小戏”刚散场，她请演员们在“自治活动”页集体签字，又添8分。七点整，她把册子递进“积分驿站”窗口，系统“滴”一声，本月累计212分，排名小组第二。窗口后的大学生村官小周把数据同步到镇里“云台账”，屏幕上的柱状图又蹿高一截——这是云岭村第47个月实行“法治德治自治积分管理”的普通一天，也是全国千万个正把“软治理”变成“硬抓手”的乡村缩影。

一、制度设计的原点：把“大道理”拆成“小算式”

云岭村2017年前是“三多村”——纠纷多、垃圾多、上访多。镇里派来工作组，法律讲座一场接一场，可群众“左耳进右耳出”；刷墙标语红得耀眼，不到半年就剥落。村支书老俞在板凳会上被妇女们“围攻”：“道理谁都懂，就是做不到！”一句话点醒梦中人：做不到，是因为没有“做到”的尺子。老俞把“尺子”拆成三张清单：

1.法治清单——把《民法典》《土地承包法》等条文转成“不得打架斗殴”“耕地不得挖鱼塘”等38句“土话”，一句对应1至5分；

2.德治清单——把“孝敬老人”“邻里互助”等量化为“每月给爸妈买礼物拍照上传”“帮邻居收稻2小时以上”等27项，每项2分；

3.自治清单——把“开会发言”“参加巡逻”“提出议案”等列为19项，按次给分。

三张清单合称“云岭三十八条”，再配一张“扣分表”：酒驾一次扣50分，乱倒建筑垃圾扣20分，骂人扣5分……“法、德、自”第一次被压进同一张A4纸，村民叫它“小宪法”。

二、积分怎么“生”：让数据长在泥土里

1.生成渠道

（1）日常自报。农户在“积分驿站”领取一本“积分手册”，做完一件清单事项，当场填、当场拍、当场盖章，杜绝“年底算总账”。

（2）邻里互报。打开微信小程序“岭上家”，上传照片或30秒短视频，系统自动定位、时间戳，后台3小时内审核。

（3）干部巡报。村干部、网格员、驻村辅警每人绑定“治理通”终端，走访时发现好事或坏事，一键录入，实时推送当事人。

（4）数据交换。与镇派出所、法庭、银行、学校等8个单位打通接口：获“文明信用户”加10分，法院执行黑名单一次扣30分，孩子在校打架扣5分，形成“外部信用流”回流村庄。

2.积分换算

1积分=0.1元“云岭币”，可在村内超市换盐、酱油、洗衣粉；积满200分可换镇里电影院“红色套票”；满500分可抵100元住院押金。更关键的是“二次换算”：积分×系数=股份分红。村股份经济合作社把可分配收益30%设为“治理股”，按户积分占比二次分红。2022年最高的一户拿到1873元，最低的一户0元，差距就是“治理绩效”。

三、运行流程：四图闭环，让规则比人情硬

1.一张“流程图”——“报、审、议、示、兑”五环节。

“报”即录入，“审”由3名老党员+2名法律顾问48小时内完成，“议”对争议事项召开“板凳听证会”，“示”在微信群和村口大屏同步公示5天，“兑”每月15日集中兑换。

2.一张“热力图”——用颜色深浅显示各自然村积分高低，后三名的村民小组长要在镇村干部大会上“做说明”。

3.一张“雷达图”——对每户绘制“法治、德治、自治、发展”四维能力值，短板一目了然，村干部上门“开小灶”。

4.一张“趋势图”——把36个月数据拉成曲线，预判“季节性纠纷”“婚丧嫁娶大操大办”高峰，提前布控。

四图形成“发现—响应—反馈—提升”闭环，群众看得见公平，干部看得见风险。

四、组织保障：让“小积分”牵着“大资源”

1.三级专班

村一级设“积分管理理事会”，理事长由村支书兼任，下设“法治、德治、自治”三个小组；镇一级成立“积分办”，抽调司法、公安、农业、妇联4个部门人员集中办公；县一级把“积分制”写进《乡村振兴促进条例》，赋予其法定地位。

2.三支基金

（1）“法治基金”——县财政每年注入30万元，用于购买律师服务、以案定补奖励；（2）“德治基金”——由本村乡贤、商会捐赠，2022年到账58.7万元，全部用于“道德之星”奖金、家风家训牌匾制作；（3）“自治基金”——来自村集体收益、合作社反哺，2022年列支42万元，支持村民自组织活动。

3.三套题库

把“法、德、自”知识点编成“云岭题库”，目前1876道题，对接“学习强国”端口，村民答题得积分，平均日活1200人次。题库每月更新10%，保持“常学常新”。

五、题型示例：把治理卷做成“开卷也有难度”

1.单选题

《民法典》规定，成年子女对父母负有哪项义