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增值税防伪税控系统最高开票限额行政许可办理指南

一、法律依据

《国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知》（国税发〔2004〕73号）规定：经国务院确认，税务行政许可包括......对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批；

《国家税务总局关于修订增值税专用发票使用规定的通知》（国税发〔2006〕156号）规定：专用发票实行最高开票限额管理。最高开票限额由一般纳税人申请，税务机关依法审批。......税务机关审批最高开票限额应进行实地核查；

《国家税务总局关于下放专用发票最高开票限额审批权限的通知》（国税函〔2007〕918号）规定：自2007年9月1日起，原省、地市税务机关的增值税一般纳税人专用发票最高开票限额审批权限下放至区县税务机关。区县税务机关对纳税人申请的专用发票最高开票限额要严格审核，根据企业生产经营和产品销售的实际情况进行审批，既要控制发票数量以利于加强管理，又要保证纳税人生产经营的正常需要；

《国家税务总局关于印发〈增值税一般纳税人纳税辅导期管理办法〉的通知》（国税发〔2010〕40号）中有关增值税专用发票（以下简称专用发票）最高开票限额审批等内容。

二、核定标准

（一）申请企业资格

申请企业应为使用增值税防伪税控系统开具专用发票的增值税一般纳税人（以下简称一般纳税人）。

（二）增值税防伪税控最高开票限额核定标准

增值税防伪税控最高开票限额（以下简称最高开票限额）依据企业年增值税应税销售额进行核定，要求做到实地核实、严格审批。

1、工业企业一般纳税人，按以下标准核定:

（1）核定最高开票限额为一亿元的，企业年增值税应税销售额不得低于50亿元；

（2）核定最高开票限额为一千万元的，企业年增值税应税销售额不得低于5亿元；

（3）核定最高开票限额为一百万元的，企业年增值税应税销售额不得低于5000万元；

（4）核定最高开票限额为十万元的，企业年增值税应税销售额原则上不得低于300万元；确需放宽企业年增值税应税销售额度的，可由各市结合实际酌情确定。

2、商贸企业一般纳税人，按以下标准核定:

（1）核定最高开票限额为一亿元的，企业年增值税应税销售额不得低于100亿元；

（2）核定最高开票限额为一千万元的，企业年增值税应税销售额不得低于10亿元；

（3）核定最高开票限额为一百万元的，企业年增值税应税销售额不得低于1亿元；

（4）核定最高开票限额为十万元的，企业年增值税应税销售额原则上不得低于300万元；确需放宽企业年增值税应税销售额度的，可由各市结合实际酌情确定。

3、新认定的工业企业一般纳税人，其专用发票最高开票限额核定原则上不得超过十万元。对生产经营规模较大，现有核定标准确实不能满足企业需要的，由企业申请，经换算当年预计年增值税应税销售额达到规定限额的，由主管税务机关审核，可以参照上述一般纳税人现行标准核定其最高开票限额。

4、实行纳税辅导期管理的小型商贸批发企业，其专用发票最高开票限额不得超过十万元；其他实行纳税辅导期管理的一般纳税人专用发票最高开票限额应根据企业实际经营情况重新核定。

5、对年增值税应税销售额达不到上述标准，但符合以下条件的，专用发票最高开票限额按以下标准核定:

（1）主要销售单位价格在1000万元以上且不可分割的货物的企业，可核定其最高开票限额为一亿元；

（2）主要销售单位价格在100万元以上且不可分割的货物的企业，可核定其最高开票限额为一千万元；

（3）主要销售单位价格在10万元以上且不可分割的货物的企业，可核定其最高开票限额为一百万元；

（4）主要销售单位价格在1万元以上且不可分割的货物的企业，可核定其最高开票限额为十万元。

6、对企业偶然发生大宗交易业务，且单笔销售额超过已核定的最高开

最高开票限额申请审批表

申请事项(由纳税人填写)

纳税人名称

纳税人识别号

纳税人类型

□生产企业一般纳税人□商贸企业一般纳税人

□辅导期一般纳税人□新认定的工业企业一般纳税人

注册经营地址

联系电话

生产经营地址

联系电话

法人代表

购票人员

注册资金

主营业务

上年应税销售额

今年预计销售额

近半年单笔最大销售额

申请最高

开票限额

□一亿元□一千万元□一百万元

□十万元□一万元□一千元

经办人（签字）：

年月日

纳税人（印章）：

年月日

税源管理单位核实意见

核实人员意见：

核实人员（签章）：

核实日期：

税源管理单位意见：

负责人（签章）：单位（章）

日期：

区县级税务机关意见

批准最高开票限额：

经办人（签字）：批准人（签字）：税务机关（印章）

年月日年月日