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分包管理制度

一、分包管理制度的核心价值与原则

分包管理制度的建立，其根本目的在于实现对分包活动全流程的有效管控，从而保障项目质量、确保施工安全、控制项目成本、维护合同秩序。在制定和实施这一制度时，应始终遵循以下原则：

1.合规性原则：严格遵守国家及地方相关法律法规，确保分包行为的合法性，杜绝违法分包、转包及挂靠等行为。这是制度的底线，也是企业可持续发展的前提。

2.审慎选择原则：将分包商的选择视为管理的起点，建立严格的准入标准和评估机制，确保引入具备相应资质、技术能力、管理水平和良好信誉的合作伙伴。

3.合同约束原则：以合同为核心，明确总分包双方的权利、义务、责任划分、工作范围、质量标准、验收程序、付款方式及违约责任等，使分包管理有章可循。

4.过程管控原则：强调对分包项目从策划、招标、合同签订、施工过程到竣工验收、结算付款的全过程动态管理，及时发现并解决问题。

5.风险防控原则：识别分包过程中的各类风险（质量、安全、进度、财务、法律等），制定相应的预防和应对措施，降低风险发生的可能性和影响程度。

6.持续改进原则：定期对分包管理制度的执行情况进行评估，对分包商的履约表现进行考核，并根据实际情况和外部环境变化，对制度进行修订和完善。

二、分包管理制度的框架构建与关键内容

一套完善的分包管理制度应涵盖分包管理的各个环节，形成一个闭环的管理体系。其关键内容应包括：

（一）分包策划与审批管理

在项目初期，应对是否采用分包、分包的范围、方式及规模进行科学策划。这一环节需结合项目特点、企业自身资源与能力、成本效益分析等因素综合确定。分包策划方案应履行严格的内部审批程序，明确分管领导、责任部门及项目团队在分包管理中的职责与权限。未经审批，不得擅自进行分包。

（二）分包商的选择与准入管理

分包商的优劣直接关系到分包工程的成败。因此，必须建立严格的分包商准入与评价机制。

*信息收集与初步筛选：通过市场调研、行业推荐、过往合作等多种渠道收集潜在分包商信息，进行初步资格审查，剔除明显不符合要求的对象。

*资质审查：重点审查分包商的营业执照、相关行业资质证书、安全生产许可证、特殊工种人员持证情况等，确保其具备合法的从业资格。

*能力评估：对分包商的技术实力、设备配置、管理团队经验、类似项目业绩、财务状况及履约信誉进行全面评估。可采用实地考察、约谈、查阅过往项目资料等方式。

*信用评价：关注分包商的市场口碑、有无不良行为记录、诉讼纠纷情况等。

*建立合格分包商名录：对通过评估的分包商，纳入企业合格分包商名录，实行动态管理。

（三）分包合同管理

合同是规范双方行为的法律依据，合同管理是分包管理的核心。

*合同范本：应制定标准的分包合同范本，明确合同的主要条款和格式，以提高合同的规范性和效率。

*合同谈判与签订：在合同签订前，针对工作范围、质量标准、工期要求、合同价款、支付方式、双方权利义务、违约责任、争议解决方式等核心条款进行充分谈判，确保条款清晰、权责对等。合同签订需履行相应的审批流程。

*合同交底：合同签订后，应向项目管理团队及相关人员进行合同交底，确保各方理解合同内容，特别是关键条款和风险点。

*合同履行跟踪：对合同的履行情况进行动态跟踪，确保双方严格按照合同约定执行。

（四）分包施工过程管理

过程管理是确保分包工程质量、安全和进度的关键。

*施工准备审查：审查分包商的施工组织设计或施工方案、资源投入计划（人员、设备、材料）、安全技术措施等是否符合要求。

*技术与安全交底：总包单位应向分包商进行详细的技术交底和安全交底，明确质量标准、技术难点、安全操作规程及应急预案。

*质量控制：将分包工程质量纳入项目整体质量管理体系，对关键工序、隐蔽工程进行严格的检查与验收，分包商应接受总包单位的质量监督和管理。

*安全管理：督促分包商落实安全生产责任制，配备合格的安全管理人员，加强安全教育培训，确保施工过程中的人身和财产安全。总包单位对分包工程的安全生产负总责。

*进度管理：监督分包商按照施工计划组织施工，协调解决影响进度的因素，确保分包工程按期完成。

*现场协调与管理：负责分包商与其他参建方之间的协调工作，维护良好的施工秩序。

*资料管理：督促分包商及时、准确、完整地整理施工技术资料、质量评定资料、安全管理资料等，并按要求提交总包单位。

（五）分包工程验收与结算管理

*验收管理：分包工程完工后，分包商应提交竣工验收申请及相关资料，总包单位应组织相关方按照合同约定的标准和规范进行验收。验收合格后方可办理竣工手续。

*结算管理：严格按照合同约定的结算方式和程序办理分包工程结算。结算前需对工程量、工程质量、工期等进行核实。结算资料应完整、准确