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双拥工作经验交流材料

清晨六点，古城北门的雾气还没散尽，武装部值班参谋李锐已经把当天要走访的优抚对象名单折成四折塞进胸兜。他习惯先绕到后街老槐树下的豆腐摊，给伤残军人王大爷带一份热腾腾的豆花，再顺着城墙根往西，去听力障碍的退伍老兵周家送新配发的助听器电池。这条三公里多的路线，他走了七年，步数足够从西安排到拉萨，可每一步仍像第一次那样郑重。李锐说，双拥不是挂在嘴上的口号，是把“军人”两个字从文件里请出来，再请进柴米油盐。

一、把需求“翻译”成项目——需求侧清单工作法

过去我们习惯“端菜上桌”，把政策一条条摆出来，让退役军人“对号入座”。结果菜越端越多，桌子越摆越长，真正吃到嘴里的人却没几个。2019年春天，我们换了个思路：先问想吃什么，再决定买什么菜。

1.画三张图：

①人员分布热力图——把全区1.7万名退役军人和438名现役军属按小区、楼栋、年龄、服役兵种标成不同颜色，一眼看出哪里是“空巢老兵”密集区，哪里是“军娃”扎堆区；

②政策拼图——把民政、人社、卫健、教育等18个部门的97项惠军政策拆成最小颗粒，像乐高一样重新组合，去掉交叉、填补空白；

③资源地图——把辖区内26家国企、54家民企、11家社会组织、7支志愿队的可提供服务全部落图，用星级标注专业度。

2.建一个池：

把三张图叠成“需求池”，让退役军人扫码进入小程序，像网购一样勾选“我需要”——从“给老伴找康复师”到“给孩子补数学”，后台自动匹配“资源地图”里的供给端，生成“一对一”项目包。

3.配一支队：

由街道干部、社工、退役军人志愿者组成“翻译官”小队，把政策语言翻译成方言口语，把表格流程翻译成“下一步你只需带身份证到窗口，其他的我替你跑”。

第一年，我们收集了2146条需求，形成612个项目，落地率92%，群众满意率从78%提到96%。最重要的是，部队不再收到“家里漏水没人修”的越级电话，官兵能安心训练。

二、把服务“嵌进”战备——支前保障嵌入机制

2021年秋，旅部突然拉动至高原，需要180份抗高反中药包、60台便携式制氧机，48小时内到位。过去这种“火线订单”得靠领导层层批示，如今我们靠“支前嵌入机制”十小时完成。

1.平时“预储”：

区财政每年拿出300万元设立“支前物资周转金”，由卫健、商务、市监三家联合招标，把高原药品、防冻膏、单兵自热食品等7大类126种物资“预储”在医药公司第三方冷库，产权归政府，平时可周转，战时一键冻结。

2.订单“秒派”：

部队需求通过加密链路直达区应急指挥平台，平台自动生成“二维码支前订单”，同时推送给三家预储企业、五家物流承运商，谁先扫码确认，谁获得优先承运权，政府事后按实际结算。

3.运力“众筹”：

顺丰、京东、德邦把冷藏车、无人机、干线车辆全部接入平台，平台根据里程、吨位、时效自动算分，司机抢单如同网约车。当天夜里，德邦一辆9.6米冷藏车从医药物流园出发，凌晨四点抵达旅部集结地，比规定时间提前14小时。

这套机制运行两年来，累计完成37次“火线订单”，平均时效提升58%，节省财政支出21%，部队写来感谢信9封，其中一封用炮弹壳做笔筒，上面刻着“后方有你们，前线无畏”。

三、把荣誉“兑现”成信用——“崇军分”场景应用

退役军人事务部成立那年，我们给优抚对象家里挂了4200多块“光荣牌”，可牌子越挂越多，荣誉感却越来越淡。2020年，我们和区地方金融监管局、蚂蚁金服合作，把“光荣”量化成“崇军分”，让荣誉变成看得见、摸得着的信用资产。

1.评分维度：

服役年限×0.3+立功等级×0.4+地方贡献×0.2+诚信记录×0.1，满分1000分。立功等级按战时、平时、重大非战争军事行动细化到17档；地方贡献包括志愿服务时长、见义勇为、创业带动就业等39项。

2.使用场景：

①免押金——崇军分600以上，共享单车、充电宝、图书馆借书免押金；

②低利率——崇军分700以上，创业担保贷款利率下浮20%，额度提高30%；

③先诊疗后付费——崇军分800以上，在区医院可享“信用住院”，出院后7日内结清即可；

④子女入学——崇军分900以上，子女可优先选择学区，教育局直接调用接口，无需递交纸质证明。

3.动态管理：

每年8月1日集中调整一次，出现刑事犯罪、失信行为、恶意上访即扣分直至清零；获得新的立功或地方表彰可加分。系统与市公共信用平台打通，数据实时回传，确保“分出有据、扣时有痕”。

运行三年，全区10.2万人注册，累计提供信用服务31万