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农村土地确权颁证培训演讲人：日期:

目述与背景法律依据与政策确权操作流程常见问题解决0506实务要点与技巧后续管理与维护

01概述与背景

土地确权的法律定义确权登记的核心内容土地确权是指通过法律程序明确农村集体土地所有权、使用权、承包经营权等权利归属的过程，确保农民对土地的合法权益得到法律保护。包括土地权属调查、地籍测绘、权属审核、登记造册、颁发证书等环节，形成完整的土地权利档案体系。土地确权基本概念确权与流转的关系确权是土地流转的前提，只有明确权属才能保障流转交易的合法性和安全性，促进土地资源的优化配置。历史遗留问题处理针对农村土地权属不清、边界争议等历史问题，确权过程中需通过协商调解、司法裁决等方式妥善解决。

政策出台背景自2013年起连续多年中央一号文件强调加快推进农村土地确权登记颁证工作，作为深化农村改革的重要基础。中央一号文件的要求乡村振兴战略的需要农民权益保护的迫切性随着城镇化进程加快，农村土地资源利用效率低下、产权不明晰等问题日益突出，制约了农业农村现代化发展。确权颁证是实施乡村振兴战略的基础性工程，有利于盘活农村土地资源，增加农民财产性收入。大量征地拆迁纠纷源于权属不清，确权可从根本上保障农民土地权益，减少社会矛盾。城乡发展不平衡的现状

培训目标与意义提升基层干部业务能力通过系统培训使乡镇干部、村两委成员熟练掌握确权政策法规、技术标准和操作流程，确保工作规范开展。保障农民知情参与权培训重点包括如何组织村民会议、公示公告、指界确认等环节，确保农民充分参与并监督确权全过程。促进政策落地见效通过培训建立县乡村三级联动机制，解决最后一公里问题，使中央惠民政策真正惠及农民群众。培育农村产权意识借助培训传播现代产权理念，改变传统观念，为后续土地制度改革奠定思想基础。

02法律依据与政策

明确土地所有权、使用权及承包经营权的法律属性，规定农村集体土地确权的程序与条件，为确权工作提供基础法律支撑。主要法律法规框架《土地管理法》核心条款细化土地承包关系、流转规则及纠纷解决机制，强调承包方权益保护，确保确权过程中农户合法权益不受侵害。《农村土地承包法》实施细则规范农村土地确权登记流程，统一登记机构、簿册和信息系统标准，推动确权成果与不动产登记体系衔接。《不动产登记暂行条例》配套规定

中央一号文件指导精神强调稳定农村土地承包关系，推进“三权分置”改革，明确确权颁证在深化农村改革中的基础性作用。省级确权工作实施方案结合地方实际细化确权步骤，包括测绘技术标准、争议调处机制和档案管理要求，确保政策落地可操作性。财政补贴与经费保障政策明确各级财政对确权工作的资金支持范围，涵盖测绘、登记、证书印制等环节，减轻农民负担。政策文件解读

03权利主体界定标准02承包方与经营权人区分明确原承包农户与流转后实际经营者的权利边界，避免因土地流转引发的确权争议。历史遗留问题处理原则针对“一地多证”“权属模糊”等情形，制定证据优先、协商调解与司法裁决相结合的处理规则。01集体经济组织成员资格认定依据户籍、土地承包关系及履行义务情况综合判定，解决“外嫁女”“迁入户”等特殊群体的权益归属问题。

03确权操作流程

前期准备工作组建专业工作团队成立由测绘、法律、农业等领域专家组成的专项工作组，明确职责分工，确保确权工作有序推进。01收集基础资料整理现有土地承包合同、权属证明、历史档案等材料，建立完整的数据库，为后续调查提供依据。制定实施方案根据当地实际情况，制定详细的确权工作计划，包括时间节点、技术路线和应急预案，确保流程规范化。宣传动员培训通过村级会议、宣传手册等方式向农户普及确权政策，组织基层干部和农户代表参加专项培训，提高参与度。020304

权属调查与测量采用GPS、遥感等现代测绘技术，对农户承包地块进行精准测量，明确四至界限和面积，避免权属争议。实地勘测与地块确认设立村级调解小组，及时处理因地块重叠、边界模糊等引发的纠纷，确保调查结果公平公正。争议调解机制将测量结果制成权属调查表，由农户现场核对并签字确认，确保数据真实性和农户知情权。农户签字确认010302将勘测数据录入信息系统，经乡镇、县级部门逐级审核，确保数据准确无误后形成权属调查成果。数据录入与审核04

建立登记簿根据权属调查结果，编制农村土地承包经营权登记簿，详细记录承包方、地块信息、用途等内容。公示与异议处理将登记信息在村务公开栏公示，接受农户监督，对提出异议的农户重新核查并修正错误数据。证书印制与发放由县级农业农村部门统一印制土地承包经营权证书，载明承包期限、地块编码等信息，通过村级组织发放到户。档案管理与更新建立电子和纸质双套档案系统，长期保存确权资料，并动态更新承包关系变更信息，确保持续有效性。登记与颁发证书

04常见问题解决

历史遗留问题处理权属不清地块的界定通过查阅