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马克龙：欧盟必须对中国开放

一、从”失衡”到”再平衡”：马克龙释放的战略信号

当地时间2025年12月16日，法国总统马克龙在英国《金融时报》发表题为”我们迫切需要重新平衡欧中关系”的署名文章，引发国际舆论高度关注。这篇4000余字的政策宣言，以”欧盟必须对中国开放”为核心主张，却又为开放设置了”创造就业、推动创新和技术共享”的前提条件，在承认中欧经济深度关联的同时，也透露出欧洲对自身竞争力的焦虑与战略调整的迫切性。

数据是最直观的背景注脚：今年前11个月，中国对外贸易顺差首次突破1万亿美元，其中对欧盟的贸易顺差达到3000亿欧元——这一数字在过去十年间几乎翻倍。当”中国制造”以更丰富的品类、更优质的性能持续涌入欧洲市场时，马克龙敏锐捕捉到了欧盟内部的情绪变化：从消费者对高性价比商品的依赖，到产业界对本土制造业受冲击的担忧，再到政策制定者对”贸易失衡不可持续”的警示，构成了这篇文章的现实土壤。

值得注意的是，马克龙并未简单重复”中国冲击论”的陈词滥调。他明确承认，欧盟对中国商品加征关税或设置配额”不利于合作”，并坦率指出”这些失衡既源于欧盟生产力疲软，也源于中国出口导向型的政策”。这种双向归因的表述，既回应了欧洲内部要求”对华强硬”的声音，又为后续提出合作方案预留了空间，展现出法国作为欧盟核心成员国在对华政策上的务实态度。

二、开放的前提：欧洲的”自我强化”与风险管控

在”必须开放”的表态背后，马克龙为欧盟设定了清晰的行动路线图——其核心逻辑是”以自身实力提升开放质量”。这种思路贯穿全文，具体体现在三个层面：

（一）构建”竞争力+保护”的新经济议程

马克龙将”推动基于竞争力、创新和保护的新经济议程”列为首要任务。他特别强调要完善能源、医疗和数字领域的内部市场，这指向了欧盟长期存在的”单一市场不统一”痛点：德国的工业4.0与南欧国家的数字化滞后并存，北欧的清洁能源体系与东欧的传统能源依赖冲突，这些内部割裂严重制约了欧洲整体生产力提升。而”大规模投入高增长潜力产业中的创新、颠覆性研究和技术”的提法，则与欧盟”绿色新政”和”数字十年”战略形成呼应，本质上是通过技术突破重构产业竞争力。

在”保护”维度，马克龙提出”去风险化”需覆盖关键材料、实体技术和数字技术领域。这种表述虽未直接点名中国，但结合近期欧盟对电动汽车、光伏产品的反补贴调查，不难看出其指向性。更值得关注的是他对”欧洲优先”的辩护：“只要’欧洲优先’意味着在汽车、能源、医疗和科技等领域支持本土战略性生产，我们不必对此感到羞愧。”这种将产业保护与战略自主绑定的论述，实质上是为欧盟在关键领域的贸易保护措施提供理论支撑。

（二）激活30万亿欧元的储蓄潜力

资金问题是欧洲创新与产业升级的另一大瓶颈。马克龙指出，欧盟拥有规模约30万亿欧元的储蓄资金，但每年却有3000亿欧元被用于海外投资。“现在是时候让欧洲人冒险投资本土企业了”的呼吁，切中了欧洲资本市场”重短期回报、轻长期投入”的弊端。他提出的解决方案包括简化监管、推进资产证券化、实现统一监管，以及落实”储蓄与投资联盟”，这些措施的本质是打通资金从居民储蓄到产业投资的通道，为创新和增长提供”长钱”支持。

特别值得注意的是，马克龙将强化欧元国际地位与本土投资挂钩，提出发展以欧元计价的稳定币、推出数字欧元，以及打造用于国防和科技融资的安全流动性资产。这种”金融工具服务产业战略”的思路，既是对美元霸权的间接回应，也试图通过金融手段巩固欧洲在全球经济治理中的话语权。

（三）构建”可信的保护战略”

面对可能的贸易摩擦，马克龙并未回避冲突选项。他明确表示，欧盟”不能再保持天真”，需要构建具有可信度的保护战略和反制能力，并强调”我们拥有包括关税和反胁迫措施在内的一整套贸易保护工具，任何人都不应怀疑我们动用这些工具的决心”。这种”开放与保护并行”的政策组合，既符合欧盟”基于规则的多边主义”叙事，也反映出欧洲在全球化退潮期的矛盾心态：既想享受中国市场的增长红利，又担心被中国产业优势”锁定”。

三、中欧关系的”再平衡”：挑战与机遇并存

马克龙的这篇文章，本质上是欧洲在华战略的一次”政策预演”。其释放的信号对中欧关系而言，既有挑战，也有机遇。

从挑战层面看，“有前提的开放”可能加剧双方在产业竞争中的摩擦。欧盟对”关键领域本土生产”的强调，与中国推动高端制造业升级的战略存在重叠区域。以电动汽车为例，中国新能源汽车在欧洲市场的份额已从2020年的不足1%升至2025年的15%，而欧盟正通过”绿色产业协议”扶持本土车企，这种此消彼长的竞争态势，极可能成为贸易摩擦的新焦点。

从机遇层面看，马克龙对”双向归因”的承认，为中欧通过对话解决贸易失衡提供了空间。他提出的”强化单一市场”“释放储蓄潜力”等主张，与中国推动的”双循环”战略在逻辑上有共通之处——二者都强调通过内