网络安全技术 工业控制系统网络安全防护能力成熟度模型标准立项修订与发展报告.docxVIP

*

《网络安全技术工业控制系统网络安全防护能力成熟度模型》标准发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheDevelopmentoftheStandard“CybersecurityTechnology—MaturityModelforCybersecurityProtectionCapabilityofIndustrialControlSystems”

摘要

随着工业互联网、智能制造和新型工业化的深入推进，工业控制系统（ICS）的开放互联程度日益加深，其面临的网络安全风险也日趋严峻和复杂。为系统化、科学化地指导工业企业构建与提升网络安全防护能力，满足国家最新政策要求并适应技术发展趋势，对《网络安全技术工业控制系统网络安全防护能力成熟度模型》国家标准的修订工作势在必行。本报告系统阐述了该标准的修订背景、编制过程、核心原则与主要内容。报告指出，本次修订紧密对接工信部《工业控制系统网络安全防护指南》（2024版）等最新政策，充分吸纳了国际标准IEC62443、NISTSP800-82/53等先进理念，并针对云计算、数据安全、威胁诱捕等新兴技术应用场景补充了具体要求。修订后的标准构建了以“核心保护对象安全”和“通用安全”为支柱的成熟度模型，提出了分级核验方法，旨在为工业企业提供一套可度量、可操作、可提升的网络安全能力建设指南。该标准的实施预期将显著提升我国工业领域的整体网络安全防护水平，降低因网络攻击导致的生产安全事故和经济损失，为制造强国和网络强国战略的深度融合提供坚实的技术支撑。

关键词：工业控制系统；网络安全；成熟度模型；防护能力；标准编制；全国网络安全标准化技术委员会；IEC62443；等级保护

Keywords:IndustrialControlSystems(ICS);Cybersecurity;MaturityModel;ProtectionCapability;StandardDevelopment;TC260;IEC62443;ClassifiedProtection

正文

一、标准修订的背景与必要性

工业控制系统是国家关键信息基础设施的核心组成部分，其安全稳定运行直接关系到国民经济命脉和社会稳定。近年来，在工业互联网和数字化转型浪潮下，传统封闭的工控环境正加速与IT网络、互联网乃至云平台融合，攻击面急剧扩大。针对工控系统的定向攻击事件频发，暴露出我国工业企业，特别是广大中小型企业在网络安全防护能力上存在体系化不足、水平参差不齐等问题。

原相关标准主要基于2019年前的技术与政策环境制定，其内容已难以全面覆盖当前复杂的威胁场景和技术应用。一方面，国家层面相继出台了更新、更全面的指导文件，如工业和信息化部2024年发布的《工业控制系统网络安全防护指南》，对资产治理、数据安全、供应链安全等提出了新要求；另一方面，国际权威标准如NISTSP800-53（第五版）、SP800-82（第三版）和IEC62443系列已进行了重要更新，引入了更精细的安全控制措施和生命周期管理理念。同时，云计算、大数据、人工智能（如威胁诱捕）等新技术在工业场景的应用，也带来了全新的安全挑战与管理需求。

因此，对《网络安全技术工业控制系统网络安全防护能力成熟度模型》进行系统性修订，旨在解决原标准与顶层政策要求不匹配、新兴技术安全要求缺失、数据安全要求不完善等突出问题，从而更好地支撑国家政策落地，为工业企业开展精准化、阶梯式的网络安全能力建设提供权威、实用的技术依据。

二、标准编制过程与原则

本标准的修订工作严格遵循国家标准化管理流程，自2024年1月启动预研，至2025年6月形成征求意见稿，历时约一年半。编制过程体现了严谨、开放、协作的特点：

1.广泛调研与立项论证（2024年1月-7月）：编制组系统调研了国内外法律法规、政策标准及技术发展趋势，形成标准草案并成功通过全国网络安全标准化技术委员会（TC260）的立项答辩。

2.多轮研讨与意见征集（2024年8月-2025年4月）：通过组织启动会、工作组（WG5）研讨会、专家评审会等形式，累计面向30余家涵盖科研机构、测评单位、系统厂商和工业用户的单位征求意见，对标准文本进行了持续迭代与完善。

3.评审与试点准备（2025年5月-6月）：通过了标准试点方案评审，并最终在TC260组织的征求意见稿专家评审会上获得原则通过，标志着标准内容已趋于成熟。

在编制过程中，始终坚持两大核心原则：

*通用性原则：确保标准既与国际先进实践（如IEC62443的分层防护理念）接轨，又紧密结合我国国情，与《网络安全法》、《数据安全法》、等级保护2.0制度以及工信部最