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多中心理论视角下我国地热水治理：困境、突破与展望

一、引言

1.1研究背景与意义

随着全球经济的快速发展和能源需求的不断增长，寻找清洁、可持续的能源成为当务之急。地热能作为一种绿色低碳、循环利用的可再生能源，以其储量大、分布广、清洁环保、稳定可靠等特点，在能源领域中逐渐崭露头角。我国地热资源丰富，市场潜力巨大，发展前景广阔。目前已发现并不同程度开发的水温在25℃以上的地热水点将近3000处，遍及30多个省市自治区。据国土资源部门初步估算，全国地热水可开采资源量为每年68亿m3，所含地热量为9.73×101?J，折合每年3.284×10?吨标准煤的发电量。我国主要沉积盆地距地表2000m内储藏的地热能约为7.36×1021J，相当于2500亿吨标准煤的热量。

地热水的用途十分广泛，涵盖了空调采暖、工业烘干、农业温室用水、水产养殖、温泉疗养保健等多个领域。在我国，地热水开发利用目前主要应用于洗浴，占到了地热水开采量的半数以上；其次是工业发电、取暖、水产养殖、浴疗、农业和医药等领域。在北方地区，地热能供暖成为冬季清洁取暖的重要方式之一，既减少了对传统化石能源的依赖，又降低了污染物排放，改善了空气质量。例如，在河北雄安新区，地热能被广泛应用于居民供暖和公共建筑制冷，为新区的绿色发展提供了有力支撑。在云南等地，丰富的地热水资源助力当地发展起温泉康养产业，吸引了大量游客，推动了地方经济的增长。

然而，在我国地热水开发利用蓬勃发展的背后，也面临着诸多严峻的问题。一方面，部分地区存在过度开采的现象，由于缺乏科学合理的规划和有效的监管，一些企业和个人为了追求短期经济利益，盲目打井取水，导致地热水水位持续下降，资源储量逐渐减少。如腾冲部分地区，小商户私自开采地热水，导致地热水资源过度消耗，打破了地下水资源的自然平衡，影响了生态系统的稳定。另一方面，地热水资源的浪费情况较为严重，许多地区在利用地热水时，技术水平较低，设备陈旧落后，无法充分发挥地热水的热能价值，造成了大量的能源浪费。在一些温泉洗浴场所，地热水仅被简单使用一次后就直接排放，没有进行有效的梯级利用。而且，在开采过程中，废水、废气等污染物未经处理直接排放，严重污染了土壤和地下水，对周边居民的健康和生活质量构成了威胁，无序开采还可能引发地面沉降、地裂缝等地质灾害，对基础设施和建筑的安全造成影响。

多中心理论为解决我国地热水治理问题提供了新的视角和思路。该理论强调在公共事务治理中，政府、市场和社会等多个主体应共同参与，相互协作，形成多元化的治理格局。将多中心理论应用于地热水治理，有助于打破传统的单一政府主导模式，充分发挥市场机制的作用，调动企业和社会组织的积极性，提高地热水治理的效率和效果。通过明确各治理主体的权利和责任，建立有效的协调合作机制，可以实现地热水资源的科学规划、合理开发和可持续利用，更好地平衡经济发展与环境保护之间的关系，为我国地热能产业的健康发展提供有力保障。

1.2国内外研究现状

在国外，地热水治理研究起步较早，积累了丰富的经验和成果。许多发达国家在政策法规方面，制定了完善的地热水资源开发利用和保护法规，明确了资源权属、开采许可、环境保护等方面的规定，为地热水治理提供了坚实的法律基础。在技术创新上，不断研发先进的地热水勘探、开采和利用技术，提高资源利用效率，降低开发成本。在管理模式上，形成了政府监管、企业运营、社会组织参与的多元化治理模式，各主体之间分工明确、协作紧密。

在国内，随着地热能产业的快速发展，地热水治理研究也日益受到重视。学者们从不同角度对我国地热水开发利用现状、存在问题及对策进行了深入研究。一些研究指出我国地热水资源分布不均，开发利用水平参差不齐，部分地区存在过度开采、浪费严重和环境污染等问题。在治理措施方面，提出加强政策法规建设、完善监管体系、推广先进技术等建议。也有部分研究涉及多中心理论在公共资源治理中的应用，但将多中心理论系统地应用于地热水治理的研究还相对较少，尤其是在如何构建适合我国国情的地热水多中心治理模式、明确各治理主体的角色定位和协同机制等方面，仍存在一定的研究空白。

1.3研究方法与创新点

本文采用文献研究法，通过广泛查阅国内外相关文献资料，全面了解地热水治理和多中心理论的研究现状，梳理已有研究成果和不足，为本文的研究提供坚实的理论基础。运用案例分析法，选取我国典型地区的地热水治理案例进行深入分析，总结成功经验和存在的问题，为提出针对性的治理策略提供实践依据。比如弥勒市地热水整治案例，通过成立工作专班，形成政府主导、部门负责、齐抓共管的长效机制，联合执法整治违法开采，组建开发公司负责投资开发运营，实现地热水集中供应，有效规范了开发秩序，实现可持续利用。采用比较研究法，对比国内外地热水治理模式和多中心理论应用