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项目招投标流程规范化操作指南

引言

项目招投标作为资源配置、市场竞争的重要手段，其规范化操作是保障公平、公正、公开原则得以实现的基石，也是提升项目质量、控制成本、防范风险的关键环节。本指南旨在梳理项目招投标全流程的核心节点与操作要点，为相关从业人员提供一套系统性的行为规范与实践参考，以期推动招投标活动的专业化、标准化运作。

一、招标前准备阶段

招标前的充分准备是确保整个招投标活动顺利进行的前提。此阶段工作的扎实程度，直接影响后续流程的效率与结果的公正性。

1.1项目立项与可行性研究

项目发起方需完成项目的立项审批手续，明确项目需求、建设规模、技术标准及实施周期。同时，应进行充分的可行性研究，对项目的技术可行性、经济合理性及市场前景进行论证，为后续招标范围、招标方式的确定提供依据。

1.2资金落实与采购方式确定

项目资金来源必须合法合规且已基本落实，这是开展招标活动的物质基础。根据项目性质、规模、复杂程度以及相关法律法规的规定，结合项目实际需求，审慎选择合适的采购方式，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等。公开招标因其竞争性强、透明度高，通常为首选方式，但其适用条件与程序需严格遵循相关规定。

1.3招标代理机构的选择（如需）

对于不具备自行招标能力的招标人，应通过规范方式选择具备相应资质和良好业绩的招标代理机构。选择过程中，应重点考察其专业能力、执业信誉、服务质量及收费标准，签订规范的委托代理合同，明确双方权利义务。

1.4资格预审文件与招标文件的编制

资格预审文件（如采用资格预审方式）和招标文件是整个招标活动的纲领性文件，其编制质量至关重要。

*资格预审文件：应明确潜在投标人的合格条件，包括资质要求、财务状况、类似项目业绩、技术能力、信誉等，确保筛选出具备履约能力的潜在投标人。资格条件的设置应科学合理，避免歧视性条款和不必要的门槛。

*招标文件：应包含招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如适用）、技术标准和要求、投标文件格式等核心内容。编制过程中，需确保内容完整、表述清晰、权责明确，特别是评标标准和方法必须具有可操作性和客观性，避免模糊不清或主观臆断的条款。文件编制完成后，需履行必要的内部审核或备案程序。

二、招标实施阶段

招标实施阶段是将招标意图转化为具体行动的关键环节，其核心在于信息的有效发布与潜在投标人的广泛邀请。

2.1招标公告的发布与投标邀请

*采用公开招标方式的，应在国家指定的媒介（如相关公共资源交易平台、政府采购网站等）发布招标公告。公告内容应真实、准确、完整，包括招标人名称、项目概况、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间及开标地点等关键信息。

*采用邀请招标方式的，应向不少于三家具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

2.2招标文件的发售与澄清、修改

招标人应按招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。发售期限自招标文件发出至停止发售之日止，不得少于法定时限。

在招标文件发售截止后、投标截止时间前，招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少前一段时间通知所有获取招标文件的潜在投标人，具体时限需符合相关法规要求。该澄清或修改文件为招标文件的组成部分，对所有投标人具有约束力。

2.3潜在投标人的资格审查

*资格预审：如采用资格预审，应在发售招标文件前组织资格审查。资格审查委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。审查应严格按照资格预审文件载明的标准和方法进行，确定合格的潜在投标人名单，并向通过资格预审的申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的事宜。

*资格后审：如采用资格后审，应在开标后、评标前由评标委员会对投标人进行资格审查。

三、投标阶段

投标人应严格按照招标文件要求，认真准备并按时提交投标文件，展现自身的竞争实力与履约诚意。

3.1投标文件的编制

投标人应仔细研读招标文件的全部内容，特别是投标人须知、评标办法、合同条款及技术要求。投标文件应按招标文件规定的格式、内容和顺序进行编制，对招标文件提出的实质性要求和条件作出明确响应。内容通常包括投标函、投标报价、施工组织设计（或技术方案）、项目管理机构、资格审查资料、业绩证明等。

投标报价应基于投标人对项目成本、市场行情及自身竞争力的综合考量，做到合理、合规，避免低于成本价竞标的行为。

3.2投标文件的密封与递交

投标文件应按照招标文件要求进行密封和标记。投标人应在投标截止时间前，将投标文件送达指定的投标地点。逾期送达的或者未按规定密封的投标文件，招标人应当拒收。

在投标截止时间前，投标人可以补充、修改或者撤回