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煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法

煤矿安全生产标准化管理体系，是煤矿企业实现安全发展、科学发展的基石，是提升煤矿安全保障能力、防范和遏制重特大事故的根本途径。它并非一套僵化的教条，而是一套动态的、系统的管理方法，旨在通过规范化的管理、标准化的作业、持续化的改进，将安全生产的理念贯穿于煤矿生产的每一个环节。理解并有效实施这一体系，对于煤矿企业而言，不仅是法律的要求，更是自身生存与发展的内在需求。

一、体系的核心要义与重要性

煤矿安全生产标准化管理体系的核心在于“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过建立健全覆盖生产经营全过程的安全管理体系，实现对人、机、环、管各要素的有效管控。其重要性体现在：

1.提升安全保障能力：通过标准化的流程和要求，减少人为失误，消除事故隐患，从根本上提升煤矿抵御风险的能力。

2.规范生产经营行为：为煤矿各项生产活动提供明确的行为准则和操作规范，确保生产过程的有序可控。

3.强化企业主体责任：促使煤矿企业将安全生产责任落到实处，形成全员参与、齐抓共管的良好局面。

4.促进企业可持续发展：安全是最大的效益，通过减少事故损失，降低安全成本，为企业创造稳定的生产经营环境。

二、煤矿安全生产标准化管理体系的基本要求

煤矿安全生产标准化管理体系的基本要求是体系建设的骨架，涵盖了煤矿安全生产的各个方面，其核心在于构建一个全员、全过程、全方位的安全管理格局。

（一）目标引领与责任落实

1.方针目标：煤矿企业应制定明确的安全生产方针和目标，并确保其与企业发展战略相适应，具有可操作性和可考核性。目标应层层分解，落实到各部门、各岗位。

2.组织领导：企业主要负责人是安全生产第一责任人，应建立健全安全生产管理机构，配备足够的专业安全管理人员，形成强有力的安全管理指挥体系。

3.责任体系：构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，明确从主要负责人到一线岗位人员的安全生产职责，并严格考核。

（二）基础保障

1.安全投入：建立稳定的安全投入保障机制，确保满足安全生产条件所必需的资金投入，包括安全工程、安全设备设施、劳动防护用品、安全培训等。

2.人员配备与培训：配备符合要求的专业技术人员和特种作业人员，并加强全员安全培训和教育，确保从业人员具备必要的安全知识和技能。

3.技术管理：加强矿井地质、水文、开采技术等基础资料的管理，推广应用先进适用的安全技术和装备，严格执行技术审批制度。

4.现场管理：规范作业现场的定置管理、文明生产，保持作业环境整洁有序，设备设施完好。

（三）风险分级管控与隐患排查治理

1.风险分级管控：建立健全安全风险辨识评估机制，对生产各环节、各系统存在的安全风险进行全面辨识、科学评估，划分风险等级，并采取针对性的管控措施。

2.隐患排查治理：建立隐患排查治理常态化机制，明确排查的范围、内容、频次和责任，对排查出的隐患实行闭环管理，确保及时消除。重大隐患应按规定上报并挂牌督办。

（四）生产系统安全

这是煤矿安全生产的核心内容，涉及采煤、掘进、机电、运输、通风、防治水、防灭火、顶板管理等各个生产系统。

1.采煤安全：采煤工作面设计合理，支护可靠，作业规程完善，安全出口畅通，设备完好。

2.掘进安全：掘进工作面支护符合要求，通风、瓦斯、粉尘等管理到位，严格执行敲帮问顶制度。

3.机电安全：机电设备选型合理，安装规范，定期检修维护，保护装置齐全可靠，杜绝失爆。

4.运输安全：运输系统完善，设备设施符合标准，信号畅通，作业人员严格遵守操作规程。

5.通风安全：建立稳定可靠的通风系统，保证足够的风量和风速，有效控制瓦斯、粉尘和有毒有害气体。

6.防治水与防灭火：坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则；落实综合防灭火措施，严防火灾事故。

7.顶板管理：加强巷道和工作面顶板管理，落实支护措施，防止冒顶片帮事故。

（五）应急管理与事故处置

1.应急预案：编制完善的生产安全事故应急预案，包括综合预案、专项预案和现场处置方案，并定期组织演练。

2.应急队伍与物资：建立专兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援物资、装备和器材，并确保其完好有效。

3.事故报告与处置：发生事故后，严格按照规定程序及时上报，并迅速启动应急预案，科学施救，防止事故扩大。

（六）持续改进与绩效考核

1.绩效评定：定期对安全生产标准化管理体系的运行情况进行考核评估，评价其有效性和适宜性。

2.持续改进：根据绩效评定结果及内外部条件的变化，对体系进行持续改进，不断提升安全管理水平。

3.奖惩机制：建立健全安全生产标准化奖惩机制，将评定结果与员工收入、评优评先等挂钩，激励全员参与标准