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学前教育普及普惠督导评估指标体系优化——基于教育部《县域学前教育普及普惠督导评估办法》

一、摘要与关键词

摘要：中国《县域学前教育普及普惠督导评估办法》（以下简称《办法》）的颁布，标志着中国学前教育发展进入以普及普惠为核心、以督导评估为抓手的依法治理新阶段。本研究旨在对该《办法》所构建的指标体系进行系统性的规范分析和实践效能评估。研究采用文本分析、结构功能主义分析以及政策比较研究方法，深入剖析了《办法》中关于普及普惠水平、政府保障情况和幼儿园保教质量保障三大一级指标下的具体评估要素。核心发现包括：该指标体系成功实现了从“数量达标”向“普惠质量”的结构性转变，尤其在普及普惠程度、财政投入和师资待遇等刚性指标上体现了强烈的政策导向。然而，指标体系仍存在优化空间，主要体现在保教质量的评估指标在操作上仍有“软性”之嫌，难以完全避免形式主义；且部分县域特色和区域发展不均衡的考量不足。本研究建议，应进一步细化保教质量的观测性指标，建立与经济发展水平挂钩的差异化财政投入门槛，并强化督导结果与政府绩效问责的法律刚性衔接，以确保指标体系能更有效地促进学前教育的高质量发展。

关键词：学前教育；普及普惠；督导评估；指标体系；政府保障

二、引言

学前教育是国家教育体系的起点，事关千家万户的切身利益和国家未来的长远发展。在中国，推动学前教育的普及普惠，即确保所有适龄儿童能够获得公平且有质量的学前教育服务，是教育改革的核心目标之一。为实现这一目标，中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，明确提出要“制定普及学前教育督导评估办法”。在此背景下，教育部于2020年印发了《县域学前教育普及普惠督导评估办法》（教督〔2020〕1号），建立了县域学前教育普及普惠督导评估认定制度。

该《办法》构建了一套系统的、以县域为评估对象的指标体系，从普及普惠水平、政府保障情况和幼儿园保教质量保障三个维度，提出了17条具体指标和标准。这套指标体系不仅是衡量县级人民政府履行发展学前教育职责的“指挥棒”，也是推动地方加大投入、优化结构、提升质量的“硬约束”。它的出台，标志着中国学前教育的治理模式从以政策驱动为主，转变为以法治化、标准化、督导化驱动为主。

然而，任何宏大的政策目标，其实现都依赖于一套科学、合理、具有可操作性的评估体系。督导评估指标体系的设计，不仅要全面覆盖普及与普惠的核心内涵，更要能够有效地避免地方政府为了“迎评”而采取的形式主义行为，确保评估结果的真实性和政策效果的持续性。尤其是考虑到中国幅员辽阔、地区经济社会发展和学前教育基础差异巨大的国情，如何设计一套既有全国统一的刚性底线，又兼顾区域特色的弹性指标，是决定这套体系能否成功的关键。

本研究的核心问题是：教育部《县域学前教育普及普惠督导评估办法》所构建的指标体系在结构上是否全面、在指标上是否科学、在操作上是否能有效避免形式主义？具体而言，在普及普惠的量化目标、政府保障的投入刚性、以及保教质量的评估维度上，该指标体系存在哪些潜在的优势与不足？

本研究旨在通过对《办法》指标体系的系统性梳理和评估，特别是结合近年来第一批普及普惠县的认定标准和实践反馈，诊断该体系在推动学前教育高质量发展中的效能与局限，并在此基础上提出指标优化的具体建议，以期为巩固普及普惠成果、促进学前教育治理体系和治理能力现代化提供理论支持。本文将首先回顾督导评估与教育治理的相关文献，随后阐述研究方法，接着深入分析指标体系的优劣势，并最终给出优化建议与研究展望。

三、文献综述

关于教育督导评估与指标体系的研究，主要涵盖教育治理理论、教育投入效率分析以及教育质量评估方法等领域。

3.1督导评估在教育治理中的功能定位

教育督导评估被视为现代教育治理体系的关键一环。在理论上，督导评估发挥着“外部问责”和“内部激励”的双重功能。外部问责指的是通过评估结果对政府及学校履行教育职责的情况进行审查，并将其与绩效挂钩，从而强化政府的法定责任；内部激励则指督导评估的过程能够为被评估对象提供诊断、改进和专业支持，促进其自我提升。近年来，学前教育领域的督导研究强调，督导评估应从传统的重数量指标向重质量、重公平、重过程的综合评估转变。对《县域学前教育普及普惠督导评估办法》的研究，即是对这一理论趋势在实践中应用效果的检验。

3.2普及普惠指标体系的构建逻辑

学前教育普及普惠指标体系的构建逻辑，通常围绕可及性（Access）、可负担性（Affordability）和质量（Quality）三个核心维度展开。可及性通常通过毛入园率、幼儿园布局规划等指标衡量；可负担性则通过普惠性覆盖率、家庭收费标准和政府财政投入等指标体现；质量是最为复杂且难以量化的维度，通常包括师资配备、教师专业能力、保教活动内容以及幼儿园管理水平等要素。既有文献对中国普惠性指标