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研究自贸区商事登记制度的改革创新——基于海南自贸港的实践探索

摘要

随着全球经济一体化进程的深入和我国对外开放水平的不断提升，自由贸易试验区（自贸区）已成为深化改革、扩大开放的“试验田”。商事登记制度作为优化营商环境、激发市场活力的基础性制度，其改革创新是自贸区建设的核心议题之一。特别是作为中国特色自由贸易港的海南，其商事登记制度的探索更具前沿性和示范性。本研究旨在深入探讨我国自贸区商事登记制度的改革创新路径，以海南自贸港的最新实践为核心分析样本，系统性地梳理其改革举措、评估其成效与挑战，为解决当前商事登记领域存在的准入不准营、流程繁琐等问题提供理论依据与实践指导。本研究综合运用规范分析法、比较分析法和案例分析法，在对我国商事登记制度改革历程进行宏观梳理的基础上，重点对海南自贸港实施的“准入即准营”、市场准入承诺即入制、商事主体除名制度等创新举措进行深度剖析，并将其与国内其他自贸区及新加坡等国际先进自由港的制度进行比较。研究结果表明，海南自贸港的商事登记制度改革，在简化准入流程、降低准营门槛、创新退出机制等方面取得了显著成效，极大地激发了市场主体的活力。其改革的核心逻辑在于从“严进宽管”向“宽进严管”、从“事前审批”向“事中事后监管”的根本性转变，并以信用体系建设为重要支撑。然而，实践中也面临着“一业一证”改革覆盖面有限、跨部门信息共享不畅、事中事后监管能力不足等挑战。本研究得出核心结论，即自贸区商事登记制度改革的深化，应构建一个以“准入便利化”为前端、“审管协同化”为中端、“信用风险监管”为后端的一体化治理体系。这需要进一步扩大“证照分离”改革的覆盖面，强化跨部门协同监管，并运用大数据等技术手段提升风险预警和精准监管能力。本研究对于丰富和发展我国商事制度理论、指导自贸区优化营商环境的实践、完善高水平社会主义市场经济体制具有重要的理论和实践意义。

关键词：自由贸易区；商事登记；营商环境；海南自由贸易港；准入即准营

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引言

研究背景阐述

在当今世界正经历百年未有之大变局的宏观背景下，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义抬头，全球产业链、供应链面临重构。在此背景下，中国坚定不移地扩大对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。自由贸易试验区（自贸区）和自由贸易港，作为我国在新时期推进高水平对外开放的战略举措，其建设的成败直接关系到我国能否在全球经济竞争中赢得主动。营商环境是企业生存发展的土壤，是衡量一个国家或地区经济软实力和综合竞争力的重要标志。而商事登记制度，作为市场经济的“第一道门”，是营众环境最直接、最基础的体现。其效率、透明度和便利度，直接影响着市场主体的设立速度、运营成本和投资意愿。因此，深化商事登记制度改革，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，成为我国自贸区建设，特别是作为最高开放形态的海南自由贸易港建设的核心任务与关键因素。

研究问题提出

自2013年上海自贸区设立以来，我国的商事登记制度改革已经历了多轮迭代，从“注册资本实缴改认缴”、“先照后证”到“多证合一”，极大地降低了市场准入门槛。然而，随着改革进入深水区，“准入不准营”的难题依然在很大程度上困扰着市场主体。企业虽然能够便捷地拿到营业执照（“入市”），但要真正开展经营活动，仍需面对名目繁多的行政许可（“开业”），涉及多个部门、流程复杂、耗时漫长，这严重抵消了准入端便利化改革的成效。此外，市场主体的“退出难”问题也日益凸显，大量“僵尸企业”占用了社会资源，扰乱了市场秩序。如何破解这些深层次矛盾？海南自由贸易港，作为中国特色社会主义制度创新的高地，被赋予了更大的改革自主权，其在商事登记领域的探索——如率先在全国推行市场准入承诺即入制、探索“准入即准营”的极简审批、建立商事主体除名制度等——为我们提供了观察和研究这一问题的绝佳样本。然而，目前关于海南自贸港这些前沿改革举措的系统性研究尚不充分，其制度设计的内在逻辑是什么？实践运行的效果如何？面临哪些新的挑战？其经验是否具有可复制性和推广性？深入研究这些现实而紧迫的问题，具有极其重要的理论和实践意义。

研究目的与意义

本研究旨在以海南自由贸易港的商事登记制度改革实践为核心样本，系统性地探究我国自贸区背景下商事登记制度创新的内在规律、实施路径与未来方向。本研究的理论意义在于，它将为我国行政法学、商法学以及规制理论的研究提供一个鲜活的前沿案例。通过对海南自-贸港“准入即准营”、承诺即入制等改革的深入剖析，可以丰富和发展政府职能转变理论、信用监管理论以及“放管服”改革的理论内涵，挑战传统的以事前审批为主的行政管理模式，为构建以信用为基础的新型监管机制提供学理支撑。本研究的实践意义则更为直接和深远：首先，研究成果可以为海南自由贸易港进一步深化其商事登记制度改革、解决实践中