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踩踏事件应急预案

一、总则：以生命为刻度的安全承诺

在人员密集场所的每一次聚集，都是一场需要精密计算的“安全大考”。从节假日的商圈活动到校园运动会，从演唱会现场到景区游览高峰，当人群像潮水般涌动时，一个踉跄、一句争执甚至一盏突然熄灭的路灯，都可能成为踩踏事件的导火索。踩踏事件应急预案的核心，不是“事后补救”的被动应对，而是“防微杜渐”的主动守护，更是对每一个生命“零伤亡”的庄严承诺。

1.1编制目的

本预案以“最大限度保障人员生命安全、最小化财产损失”为根本目标，通过明确责任分工、规范处置流程、强化协同联动，构建“预防-预警-处置-修复”的全链条安全防护网，确保在踩踏事件发生时，能快速响应、科学救援、有序善后，让每一个陷入危险的个体都能感受到“被重视”的温度。

1.2适用范围

适用于商场、景区、学校、体育场馆、交通枢纽等人员密集场所（单日人流量超5000人次或瞬时聚集超2000人次的区域），涵盖节庆活动、赛事演出、促销集会等群体性活动场景，以及因突发事件（如暴雨、火灾）引发的紧急疏散过程。

1.3基本原则

生命优先：所有处置措施以“救人”为第一优先级，避免因过度追求秩序控制延误救治；

预防为主：通过风险排查、流量管控等前置措施降低事件发生概率，将“应急”关口前移；

协同联动：公安、消防、医疗、管理方等多部门建立“1+N”联动机制，避免“各自为战”；

动态调整：根据场所特性、活动规模、季节变化等因素，定期修订预案内容，确保“接地气、能落地”。

二、组织架构：织密安全防护的“责任网络”

应急预案的落地，关键在“人”。只有明确每一个岗位的职责，才能避免“有事没人管、有人不会管”的混乱局面。以大型商场为例，其应急指挥体系通常分为“指挥部-现场工作组-一线岗位”三级架构，各层级既独立负责又紧密协作。

2.1应急指挥部（核心决策层）

由场所管理方负责人担任总指挥，成员包括安全主管、医疗顾问、公安联络官等。主要职责为：

启动/终止应急响应（根据现场态势判断是否升级为Ⅰ级响应）；

统筹调配资源（如调用附近医院救护车、协调公安警力支援）；

决策重大处置措施（如是否封闭某区域、是否变更疏散路线）；

向上级主管部门及公众发布权威信息（避免谣言扩散）。

2.2现场工作组（执行中枢）

下设四个专项小组，直接对接一线场景：

疏导协调组（由安保主管牵头）：负责实时监测人群密度，通过隔离带、指示牌引导分流；使用扩音器广播“保持间距、避免拥挤”等提示语；与周边区域（如相邻商场、街道）沟通，开放临时疏散通道。

医疗救护组（由持证急救员+120对接员组成）：携带急救包（含止血带、呼吸面罩、AED）第一时间抵达现场，对昏迷、骨折、窒息人员实施基础救治；记录伤员信息（年龄、症状），协调120救护车按“重伤优先”原则转运。

秩序维护组（由安保人员+志愿者组成）：手拉手组成“人墙”分隔拥挤区域，阻止无关人员进入核心区；劝离起哄、推搡的不冷静个体，必要时控制其行为（需避免过度肢体冲突）。

信息联络组（由行政专员+新媒体运营组成）：10分钟内将事件时间、地点、伤亡情况上报指挥部及主管部门；通过场所广播、官方公众号、现场LED屏发布“请勿靠近”“从B2出口撤离”等实时信息，减少恐慌。

2.3一线岗位（神经末梢）

包括保安、保洁、商户店员等，需熟记“1分钟响应”要求：发现人群异常（如推挤加剧、有人摔倒）时，立即吹哨示警并呼叫最近的安保人员；引导周边人员“向两侧靠墙站立”；保护摔倒者（用身体或桌椅围挡，避免二次踩踏）。

三、预防为先：把风险消灭在“萌芽阶段”

曾参与过某景区踩踏事件复盘的老安全员说过：“真正的应急预案，80%的功夫要花在‘不发生’上。”预防措施不是“纸上谈兵”，而是通过“看得清风险、管得住流量、教得会逃生”，从源头上降低踩踏概率。

3.1风险评估：给场所“做体检”

静态风险排查：每月对楼梯台阶（是否防滑）、通道宽度（是否小于1.5米）、照明设施（是否覆盖死角）、应急出口（是否被杂物堵塞）进行检查，重点标注“易拥堵点”（如扶梯口、收银台、活动舞台前），绘制《风险点位图》贴于每个岗位。

动态风险预判：根据活动性质（促销活动比常规营业人流集中）、时间节点（周末晚7点比工作日中午人流密集）、天气情况（雨天室内商场人流是晴天的2倍），提前3天预判高风险时段，针对性增派安保。

3.2硬件保障：用“小细节”筑防线

物理隔离：在易拥堵区域设置可移动护栏（高度1.2米，间距0.8米），形成“蛇形通道”减缓人流速度；台阶处安装反光条（夜间发光），避免因视线不清摔倒。

智能监控：在重点区域安装客流统计摄像头（误差率＜5%），当某区域人数超过核定容量（如通道每平米＞4人）时，自动触发警报（后台弹窗+现场蜂鸣）。

标识引导：所有疏散路线用“绿底白箭头”标识（比红色更易安抚情绪