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工商管理办法

第一章总则

第一条目的与依据

为规范市场主体登记管理与经营行为，维护公平竞争的市场秩序，保护消费者合法权益和市场主体合法权益，优化营商环境，促进市场经济高质量发展，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《中华人民共和国反不正当竞争法》等相关法律法规及政策要求，结合本地区（本单位）工商管理实际，制定本办法。

第二条适用范围

本办法所称工商管理，是指对各类市场主体的登记注册、备案、经营行为监管、信用建设、消费维权及相关违法违规行为查处等管理活动。其中，市场主体包括企业、个体工商户、农民专业合作社以及其他依法从事经营活动的组织和个人。

本办法适用于本行政区域内工商管理活动的开展与规范，涉及市场主体登记机关、市场监管部门、各类市场主体、消费者及相关社会组织，均需遵守本办法规定。

第三条核心原则

工商管理工作遵循以下原则，确保管理规范、公正高效、服务优质：

（一）依法监管原则：严格依据法律法规开展登记注册与监管工作，确保行政行为合法合规，保护市场主体与消费者的合法权益；

（二）公平公正原则：对各类市场主体一视同仁，不歧视、不偏袒，营造公平竞争的市场环境，保障市场主体平等参与市场竞争；

（三）高效便民原则：优化登记注册流程，简化办事环节，推行线上线下融合服务，提升政务服务效率，降低市场主体制度性交易成本；

（四）信用引领原则：构建以信用为核心的监管体系，强化信用信息归集、公示与应用，实施信用分级分类监管，引导市场主体诚信经营；

（五）协同共治原则：推动市场监管部门与其他相关部门协同配合，鼓励行业协会、消费者协会等社会组织参与监督，形成社会共治合力。

第四条职责分工

建立“市场监管部门牵头、相关部门协同、社会广泛参与”的工商管理工作体系，明确各主体职责：

（一）市场监管部门：作为工商管理的主管部门，负责市场主体登记注册与备案；开展市场经营行为监督检查；查处违法违规经营行为；推进市场主体信用体系建设；处理消费投诉举报；指导行业协会规范发展；

（二）登记机关：具体负责市场主体的设立、变更、注销等登记注册工作，核发营业执照，建立登记管理档案，提供登记信息查询服务；

（三）行业主管部门：依据职责分工，配合市场监管部门开展本行业市场主体的监管工作，落实行业监管责任，规范行业经营秩序；

（四）市场主体：履行法定义务，依法开展经营活动，遵守市场规则，诚信经营，接受监管部门监督，主动维护消费者权益；

（五）消费者协会：代表和维护消费者合法权益，开展消费维权宣传教育，受理消费者投诉，协助市场监管部门调解消费纠纷；

（六）行业协会：制定行业规范与服务标准，加强行业自律，引导会员单位诚信经营，协助市场监管部门开展行业监管与政策宣传。

第二章市场主体登记注册与备案

第五条登记注册范围与条件

市场主体从事经营活动，应当依法向登记机关申请设立登记，取得营业执照；未经登记，不得以营利为目的从事经营活动。登记注册需符合以下基本条件：

（一）有符合规定的名称、住所（经营场所）；

（二）有明确的经营范围；

（三）有符合规定的出资额（注册资本）或资金数额（个体工商户除外）；

（四）有符合法律规定的法定代表人（负责人）或经营者；

（五）法律、行政法规规定的其他条件。

特殊行业市场主体的登记注册，还需符合相关行业法律法规规定的前置审批或后置审批条件。

第六条登记注册流程

市场主体登记注册遵循“申请-受理-审查-核准-发照”的流程，推行“一窗受理、并联审批、限时办结”服务模式：

（一）申请：申请人通过线上政务服务平台或登记机关窗口提交登记申请材料，材料需真实、完整、准确；

（二）受理：登记机关对申请材料进行形式审查，材料齐全且符合法定形式的，当场受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需补正的内容；

（三）审查：登记机关对受理的申请材料进行实质审查，必要时可进行实地核查，核查结果作为登记核准的依据；

（四）核准：审查通过的，登记机关在规定时限内作出核准登记决定；审查未通过的，书面告知申请人理由；

（五）发照：核准登记后，登记机关核发营业执照，申请人可选择邮寄送达或窗口领取；推行电子营业执照，与纸质营业执照具有同等法律效力。

登记机关应将登记注册信息及时归集至国家企业信用信息公示系统，供社会公众查询。

第七条变更与注销登记

市场主体登记事项发生变化的，应当自作出变更决议或法定变更事由发生之日起30日内，向登记机关申请变更登记，提交相关变更材料，登记机关按规定办理变更手续。

市场主体终止经营的，应当依法向登记机关申请注销登记。符合简易注销条件的市场主体，可通过简易注销程序办理注销，简化申请材料，缩短办理时限；不符合简易注销条件的，按一般注销程序办理。市场主体被吊销营业执照、责令关闭或被撤销的，应