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工程应急预案定义标准

1范围

本标准规定了工程应急预案的术语和定义、核心内涵、构成要素、分类标准、分级标准、编制依据及基本要求。

本标准适用于各类土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程等建设项目的应急预案编制、评审、实施及管理工作，可供建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位及应急管理相关机构使用。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T29639-2020生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号，2021年修订）

《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）

《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）

《突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号，2017年修订）

3术语和定义

3.1工程应急

工程应急是指在工程建设、运营及维护全生命周期内，针对突然发生的、可能造成或已经造成人员伤亡、财产损失、环境破坏及工程安全隐患的各类突发事件，所采取的预防、预警、响应、处置及恢复等一系列系统性活动的总称。其核心目标是控制事态发展、降低事故损失、保障人员安全及恢复工程正常秩序。

3.2工程应急预案

工程应急预案（以下简称“应急预案”）是指工程建设相关单位依据国家法律法规、行业标准及工程实际情况，为有效应对工程全生命周期内可能发生的各类突发事件，提前制定的包含应急组织体系、应急响应流程、应急保障措施、后期处置等内容的指导性文件。它是规范应急处置行为、明确各方职责、整合应急资源的核心依据，具有科学性、针对性、可操作性及前瞻性的特点。

3.3突发事件

本标准所称突发事件，是指在工程领域内突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，主要包括施工安全事故、工程质量事故、自然灾害及公共卫生事件等类型。

3.4应急响应

应急响应是指突发事件发生后，应急组织体系依据应急预案规定的启动条件，启动相应等级的应急程序，组织开展人员救援、事态控制、隐患排除等应急处置活动的过程，是应急预案落地实施的核心环节。

3.5应急保障

应急保障是指为支撑应急预案有效实施，提前建立的人员、物资、设备、技术、资金、通讯等方面的保障体系，是确保应急响应高效开展的基础支撑。

4工程应急预案的核心内涵

工程应急预案作为工程应急管理的核心文件，其核心内涵体现在以下四个方面：

4.1风险导向性：以工程全生命周期风险辨识为基础，针对不同阶段、不同类型的风险制定差异化应对措施，实现“一工程一预案、一风险一措施”，避免预案内容空泛。

4.2责任明确性：明确应急组织体系中各参与方（建设、施工、监理、勘察设计等单位）及各岗位人员的应急职责，确保突发事件发生时“人人有职责、事事有人管”，避免职责交叉或缺失。

4.3流程规范性：规范应急预警、信息报告、响应启动、现场处置、响应终止等全流程操作要求，明确各环节的操作主体、操作内容及时间节点，确保应急处置有序高效。

4.4资源整合性：整合工程内部及外部应急资源，明确资源储备标准、存放位置、调配流程及补充机制，确保突发事件发生时资源能够快速调用、高效利用。

5工程应急预案的构成要素

完整的工程应急预案应包含以下八大核心要素，各要素内容应完整、逻辑清晰且相互衔接：

5.1总则

总则是应急预案的纲领性内容，主要包括编制目的、编制依据、适用范围及工作原则。其中，工作原则应明确“生命至上、预防为主、统一指挥、分级负责、资源统筹、科学处置”的核心要求，为应急处置提供基本遵循。

5.2应急组织体系及职责

明确应急指挥机构（如应急指挥小组）及各专项应急工作组（如现场救援组、技术保障组、物资保障组等）的组成人员、职责分工及工作衔接机制。指挥机构应明确组长、副组长及成员的任职条件及核心职责，确保指挥权威；专项工作组应结合工程风险特点设置，避免机构冗余。

5.3风险辨识与应急重点

结合工程类型、施工工艺、地域特点及建设阶段，系统辨识可能存在的施工安全风险（如坍塌、高处坠落、触电等）、自然灾害风险（如暴雨、台风、高温等）及其他突发事件风险（如管线破坏、公共卫生事件等），明确各类风险的特征、危害程度及应急保障重点区域、重点环节，为后续应急措施制定提供依据。

5.4应急保障措施

应急保障措施是应急预案实施的基础支撑，应包含人员保障、物资设备保障、技术保障、资金保障、通讯保障及医疗保障等内容。其中，人员保障应明确应急救援队伍组建标准及培训要求；物资设备保障应明确储备清单、存放管理及调配流程；资金保障应明确专项应急资金的额度及管理要求。

5.5应急处置流程