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深入贯彻新发展理念,扎实推进高质量发展研讨材料

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把“发展”提升到前所未有的战略高度，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，为破解“发展起来以后的问题”提供了系统方案。理念是行动的先导，理念对了，方向就明、路子就顺、底气就足。当前，我国正处在由高速增长阶段转向高质量发展阶段的关键窗口期，传统路径依赖难以为继，要素成本红利快速递减，外部环境更趋复杂严峻，唯有把新发展理念贯穿到经济社会发展各领域、全过程，才能跨越“中等收入陷阱”、实现第二个百年奋斗目标。研讨不是坐而论道，而是奔着问题去、盯着实效改。结合基层实践、企业调研和部门协同体会，现就“如何深入贯彻新发展理念，扎实推进高质量发展”谈几点具体思考，供决策参考。

一、把创新摆在核心位置，以科技自立自强塑造新动能

创新是引领发展的第一动力，也是高质量发展的战略支撑。过去我们靠“汗水经济”追跑，今后必须靠“智慧经济”领跑。一是强化企业主体地位。完善“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，把重大需求张榜出来，谁能干就让谁干，让企业在市场“硝烟”中练就“杀手锏”。对专精特新“小巨人”实施“一企一策”授信、首台套保险补偿、政府采购预留份额等组合拳，推动其从“隐形冠军”成长为“链主”企业。二是打好关键核心技术攻坚战。改变“撒胡椒面”式科研布局，建立“需求方出题、科研方答题、市场方阅卷”的协同模式，在集成电路、工业软件、高端数控机床、生命健康等领域实施十年期“里程碑”考核，允许失败、宽容失败，但不容“躺平”。三是畅通成果转化“死亡谷”。推广“先使用后付费”专利许可、科技成果“先用后转”机制，建设概念验证中心、中小试基地，让“书架上的专利”变成“货架上的产品”。四是打造人才“强磁场”。建立“科学家+工程师+企业家”混编团队，赋予领军人才技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，同步完善“包干制+负面清单+信用承诺”监管方式，让科研人员告别“表格缠身、票据埋首”。五是迭代升级创新生态。对标世界一流，建设开放式大学科技园、跨区域科创走廊，推动“科技—产业—金融”高水平循环，让“实验室—工厂—市场”三点一线缩短到“半小时”通勤圈。

二、以协调为内在要求，在错位发展中形成整体效能

协调既是手段也是目标，旨在解决发展不平衡不充分问题。一是推动区域板块优势互补。打破行政区划壁垒，建立“飞地园区”成本共担、GDP分计、税收分成机制，让“山”的优势与“海”的纵深互补，把“出海口”搬到“内陆港”门口。二是实施“县域经济倍增”计划。以县城为载体，统筹布局冷链物流、中央厨房、预制菜、直播电商等新业态，推广“产业园区+城市社区+田园风光”融合发展模式，让农民“就地城镇化”、产业“就地升级”。三是推进城乡要素双向流动。深化农村“三块地”改革，建立宅基地有偿退出、集体经营性建设用地入市增值收益分配机制，吸引城市资本“上山下乡”；同步完善城市“人才驿站”，为返乡创客提供低成本工位、共享实验室、一站式政务服务。四是提升基础设施均衡性。以“市市通高铁、县县通高速、村村通双车道”为目标，同步建设新能源充电桩、5G基站、工业互联网标识解析二级节点，让“信息高速公路”与“物理高速公路”一起进村入户。五是构建“一老一小”整体解决方案。推广“社区嵌入式”养老机构、托育中心，鼓励物业+养老、医疗+托育、公交+买菜等融合服务，把“家门口的幸福”做成可感可及的体验。

三、以绿色为普遍形态，让低碳成为新的竞争优势

绿水青山既是自然财富，也是经济财富。一是实施碳排放“总量控制+强度约束”双控机制。建立企业碳账户、产品碳足迹、项目碳评库，把“碳要素”纳入项目用地、用能、排污、信贷等审批流程，实现“多评合一、一评多用”。二是打造零碳园区升级版。推广“分布式光伏+储能+微电网+智能调度”模式，建立“绿电交易+碳交易+用能权”三位一体市场，让园区每度电都有“身份证”，每千克蒸汽都有“碳标签”。三是推进产业绿色化改造。对钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业实施“能效之星”计划，建立“能效提升+可再生能源替代+数字化管控”技术清单，力争“十四五”末行业能效达到国际先进水平。四是创新生态产品价值实现机制。开展GEP核算，建立“生态银行”，把碎片化林地、湿地、农田整合成集中连片资源包，通过“林地碳票”“湿地占补平衡指标”交易，让保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿。五是倡导绿色生活方式。推广“碳普惠”平台，市民乘坐公交、垃圾分类、光盘行动均可获得“碳积分”，可兑换公交次卡、景区门票、超市折扣券，把绿色理念转化为全民自觉行动。

四、以开放为必由之路，在更高水平循环中提升位势

开放带来进步，封闭必然落后。一是稳步扩大制度型开放。主动对标CPTPP、DEPA等高标准规则，在自贸试验区先行先试“边境后措施”，建立“数据跨境流动分