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市政道路PPP项目运营维护移交方案

市政道路PPP项目的运营维护移交（以下简称“移交”）是项目全生命周期中至关重要的一环，直接关系到项目资产的完整性、功能的持续性以及公共服务的质量。本方案旨在规范移交行为，明确移交各方的权利与义务，确保项目平稳、有序、高效地从社会资本方（或项目公司）移交至政府方指定机构，保障市政道路资产在移交后能够持续、安全、有效地服务于社会公众。

一、移交范围与标准

移交范围与标准的明确是确保移交工作质量的前提。各方应在移交启动前，依据PPP项目合同、初步设计文件、竣工验收报告以及国家和地方相关法律法规及技术标准，共同界定清晰。

（一）移交范围

移交范围应全面覆盖项目合同约定的所有运营维护责任及相关资产和权益。通常包括但不限于：

1.道路主体工程：包括路基、路面、桥梁、隧道（如有）等结构物，确保其结构安全和使用功能完好。

2.附属设施：

*交通安全设施：交通标志、标线、护栏、隔离栅、视线诱导设施等。

*排水设施：雨水井、检查井、边沟、排水沟等。

*照明设施：路灯、灯杆、配电箱及相关线路等。

*绿化工程：行道树、绿化带、地被植物等。

*管理与服务设施：如收费站、管理用房、监控中心（如有）等。

*其他：根据项目具体情况确定的其他设施。

3.技术资料与档案：

*项目前期资料：可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计及审查意见、招投标文件等。

*施工过程资料：施工日志、隐蔽工程验收记录、分部分项工程验收记录、材料设备出厂合格证及检验报告、施工组织设计等。

*竣工验收资料：竣工验收报告、各专项验收文件、竣工图等。

*运营维护资料：运营记录、养护计划及实施记录、设备维修保养记录、备品备件清单及采购记录、应急预案及演练记录、财务收支记录（与运营维护相关部分）等。

*资产清单：详细的固定资产清单、权属证明文件（如有）。

4.知识产权与技术专利：项目运营维护过程中产生的、且合同约定应移交的知识产权及技术专利。

5.人员：根据合同约定，可能涉及的相关运营维护人员的劳动关系转移或培训。

（二）移交标准

移交标准是衡量资产是否达到移交条件的核心依据，应具体、可量化、可操作。

1.工程实体标准：

*符合国家及行业现行的工程建设强制性标准和规范要求。

*符合项目PPP合同中约定的性能标准和技术参数。

*符合项目设计文件及竣工验收时的各项要求。

*道路及附属设施应处于良好的技术状况，无结构性缺陷和功能性障碍，能够满足设计通行能力和安全要求。

*设备设施应运行正常，功能完好，达到其设计使用寿命内的合理状态。

2.资料完整性标准：所有应移交的技术资料和档案应齐全、真实、准确、系统，符合国家档案管理规定及合同约定。

3.其他标准：

*不存在未解决的重大法律纠纷或债务问题（与移交资产相关的）。

*已完成所有合同约定的运营维护期内的义务。

二、移交程序与步骤

移交工作应遵循公平、公正、公开、有序的原则，按照预先确定的程序分步实施。

（一）移交准备阶段

1.成立移交工作组：由政府方牵头，社会资本方（项目公司）参与，可根据需要邀请监理单位、设计单位、咨询机构、行业专家等组成移交工作组，明确各方职责、分工及联络机制。

2.制定移交计划：移交工作组应在移交启动前（通常为运营维护期结束前6至12个月）共同制定详细的移交工作计划，明确移交范围、标准、程序、时间表、关键节点、责任分工、验收方法及争议解决机制等。

3.资产清查与评估：社会资本方（项目公司）应按照移交范围和标准，对移交资产进行全面清查、盘点和自查评估，形成资产清查报告和自查评估报告，提交政府方审核。政府方可组织复核或委托第三方机构进行核查。

4.技术资料整理：社会资本方（项目公司）负责对所有应移交的技术资料进行系统整理、归档，确保资料的完整性、准确性和规范性。

（二）预移交与缺陷修复

1.预移交检查：在正式移交前一定期限（如3个月），移交工作组组织对项目资产及资料进行预验收。预验收可参照正式验收的标准和方法进行。

2.问题清单与整改：预验收后，政府方应向社会资本方（项目公司）出具书面的预验收意见，明确存在的缺陷、不符合项及整改要求，并约定整改期限。社会资本方（项目公司）应在规定期限内完成缺陷修复和问题整改，并将整改结果书面报告政府方。

3.复验：政府方对社会资本方（项目公司）的整改情况进行复验，直至所有缺陷和问题得到妥善解决，达到移交标准。

（三）正式移交与验收

1.联合验收：在缺陷修复完成并经复验合格后，移交工作组组织正式的联合验收。验收组应包括政府方代表、社会资本方（项目公司）代表、必要的技术专家及第三方机构（如聘请）人员。