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2025年盘活利用低效用地试点工作汇报

2025年，我市紧扣自然资源部关于“低效用地盘活利用试点”工作部署，以“提升土地资源集约高效利用水平、破解发展空间瓶颈”为核心目标，坚持“政府引导、市场运作、分类施策、效益优先”原则，在全市7个区（县）、3个重点开发区开展试点，覆盖工业、商服、居住、公共服务等多类用地类型。截至11月底，试点区域累计盘活低效用地1237.6公顷，其中存量工业用地再开发占比58%，老旧商服用地改造占比21%，农村集体建设用地盘活占比15%，其他类型占比6%；通过盘活释放新增建设用地指标412公顷，带动社会投资约286亿元，亩均税收较改造前提升42%，相关经验被自然资源部列为“典型案例”在全国推广。现将试点工作推进情况汇报如下：

一、高位统筹，构建全链条工作机制

（一）强化组织保障。市委、市政府将低效用地盘活纳入“十四五”国土空间规划重点任务，成立由分管副市长任组长，自然资源、发改、工信、住建、财政、税务等12个部门为成员的专项工作组，建立“周调度、月通报、季考评”推进机制。试点区（县）同步成立工作专班，明确“一把手”负责制，形成“市级统筹—区级主责—街道（乡镇）落实”三级联动体系。例如，C区将低效用地盘活与“产业强区”战略深度融合，由区委书记牵头督办3个重点园区改造项目，推动2个月内完成32家低效企业腾退协议签订。

（二）完善政策支撑。结合国家《低效用地再开发指导意见》，我市出台《关于推进低效用地盘活利用的实施细则》《存量工业用地提质增效操作指引》等7项配套文件，明确“规划调整、产权处置、税费优惠、审批提速”四大支持政策。针对历史遗留问题，创新“一地一策”处置机制，允许通过协议转让、作价出资（入股）、租赁等多种方式灵活配置土地；对符合产业导向的改造项目，给予土地出让金分期缴纳（最长5年）、城市基础设施配套费减免50%等优惠。如D县某废弃矿山修复项目，通过“生态修复+产业导入”模式，利用“增减挂钩”政策获得120亩建设用地指标，企业仅需缴纳30%土地出让金即可启动开发，有效降低了社会资本参与门槛。

（三）建立动态台账。依托国土空间大数据平台，整合第三次国土调查、年度变更调查、土地利用总体规划等数据，对全市2009年以来供而未用、用而不足、产能低下的宗地开展拉网式排查，建立“低效用地数据库”。数据库涵盖土地位置、面积、权属、现状用途、产出效益（亩均税收、容积率等）、闲置原因（规划调整、企业经营困难、历史纠纷等）6类核心信息，并按“可立即盘活、需协调盘活、需政策突破盘活”三类分级标注。试点期间，共梳理低效用地2863宗、面积4562公顷，其中纳入年度盘活计划的1589宗、2100公顷，完成率59%。

二、分类施策，精准破解盘活难题

（一）工业用地“提质增效”。针对园区“小散弱”、企业“低产低效”问题，重点推进“退二优二”“退二进三”两种模式。一方面，对符合产业升级方向的宗地，鼓励原使用权人自主改造，通过“零增地”技改、加层扩建等方式提升容积率（试点区域工业用地平均容积率由0.65提升至1.2）；对连续2年亩均税收低于行业平均水平60%的企业，通过“协商收回+协议置换+收储再供”组合拳倒逼腾退。例如，E区高新技术产业园原有37家企业，其中12家亩均税收不足10万元，通过“政府引导、市场主导”方式，由园区平台公司收购7家企业用地，整合后引入2家半导体制造企业，新企业亩均投资强度达800万元，亩均税收超200万元，较改造前提升20倍。另一方面，对位于城市核心区、不适宜发展工业的宗地，允许调整为商服、科创等用途，同步配套“工业用地转经营性用地补缴土地价款差异化计算”政策。F区某老工业区32公顷低效厂房，通过“工业改研发”转型，吸引28家科技型企业入驻，形成“研发+中试”产业集群，年营收突破50亿元。

（二）商服及居住用地“有机更新”。针对部分旧商圈“人气低迷”、老旧小区“空间浪费”问题，探索“微改造+功能复合”模式。在商服用地领域，对建筑结构完好但业态落后的商场、市场，支持产权人联合改造，允许适当提高建筑密度（不超过规划上限）、增加公共服务功能（如配建停车场、社区服务中心），通过“商业+文化+体验”业态融合提升价值。G区某传统批发市场改造项目，将原本单层仓储式商铺升级为“二层商业+三层办公”综合体，引入网红餐饮、文创工作室等新业态，改造后租金由80元/㎡·月提升至260元/㎡·月，客流量增长3倍。在居住用地领域，重点推进“城中村”“边角地”整治，通过“拆旧建新+留改拆结合”方式，将零散宅基地、闲置集体建设用地整合为集中居住区，同步配建养老、托幼、社区服务等设施。H镇某“空心村”改造项目，整合120户闲置宅基地（面积45亩），建设12栋多层安置房（可安置200户），节余土地用于开发社区商业，