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水利工程设计变更管理流程及实施指南

一、总则

水利工程因其投资规模较大、技术含量较高、建设周期较长，且与自然环境、社会经济联系紧密，在建设过程中，设计变更是难以完全避免的客观现象。设计变更管理是水利工程建设管理的重要组成部分，其管理的规范与否，直接关系到工程的质量、安全、进度、投资控制以及工程效益的正常发挥。为科学、有序、高效地处理水利工程设计变更，确保工程建设顺利进行，特制定本指南，旨在明确设计变更的管理流程、各方职责及实施要点。

本指南适用于各类新建、扩建、改建及除险加固水利工程的设计变更管理工作。凡涉及工程结构形式、主要材料、施工工艺、关键设备选型、工程规模、建设标准、重要功能及布局等方面的调整与修改，均应纳入本指南管理范畴。

二、设计变更的定义与分类

（一）设计变更的定义

本指南所称设计变更，是指自水利工程初步设计批准之日起至工程竣工验收交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善、优化等活动。

（二）设计变更的分类

根据变更的性质、规模、对工程的影响程度以及审批权限的不同，设计变更可划分为以下几类：

1.重大设计变更：指涉及工程规模、主要功能、重要结构形式、关键线路、主要材料和设备、工程总投资超出批准概算一定比例或金额（具体比例或金额按项目管理权限及相关规定执行），或对工程安全、环境、工期产生重大影响的设计变更。此类变更通常需报原初步设计审批部门或上级主管部门审批。

2.较大设计变更：指介于重大设计变更和一般设计变更之间，对工程局部功能、结构、施工方案、工程量或投资产生一定影响，但尚未达到重大设计变更标准的变更。其审批权限一般由项目法人（或业主单位）根据相关规定及合同约定执行，可能需报请行业主管部门备案或审查。

3.一般设计变更：指对工程结构安全、使用功能、工程投资、工期影响较小，仅为优化局部设计、方便施工、纠正设计疏忽或满足现场实际条件等而进行的常规性调整和修改。此类变更通常由项目法人（或业主单位）组织设计、监理、施工等单位审查确认即可。

三、设计变更管理的基本原则

设计变更管理应遵循以下基本原则，以确保变更的必要性、合理性和可控性：

1.必要性原则：设计变更应以工程建设的实际需要为前提，充分论证其技术上的必要性和经济上的合理性，避免不必要的变更。

2.合规性原则：设计变更的提出、论证、审批和实施必须严格遵守国家及地方相关的法律法规、技术标准、规范规程以及项目审批文件、招投标文件和合同约定。

3.经济性与效益性原则：在满足工程质量、安全和功能要求的前提下，应进行多方案比选，选择技术可行、经济合理的变更方案，力求节约投资，提高工程综合效益。

4.安全性与质量优先原则：任何设计变更均不得降低工程的结构安全度、使用功能和质量标准。对涉及工程安全和质量的变更，必须进行充分的技术论证和审查。

5.及时性与严肃性原则：设计变更应尽早提出、及时处理，避免因变更滞后造成返工浪费或影响工程进度。变更审批程序应严肃执行，未经批准的变更不得实施。

6.权责对等原则：明确项目各参与方在设计变更管理中的职责和权限，做到权责清晰、各负其责、协同配合。

四、设计变更管理流程

水利工程设计变更管理是一个系统性的工作，应遵循规范的流程。典型的设计变更管理流程包括以下主要环节：

（一）变更的提出与发起

1.变更提出主体：设计变更可由项目法人（或业主单位）、设计单位、施工单位、监理单位根据工程实际情况提出。必要时，行业主管部门或其他相关方也可提出变更建议。

2.变更发起条件：当出现以下情况之一时，可考虑提出设计变更：

*原设计与现场实际条件严重不符，无法按原设计施工；

*因政策法规、技术标准发生变化，原设计需作相应调整；

*为优化设计、节约投资、缩短工期或改善施工条件，有更合理的替代方案；

*发现原设计存在错误、遗漏或缺陷，需进行修正或补充；

*因不可抗力或不可预见因素影响，必须对原设计进行调整。

3.提交变更申请：变更提出方应填写《设计变更申请表》，详细说明变更的原因、依据、变更内容、范围，以及对工程质量、安全、进度、投资、环境等方面可能产生的影响，并附必要的图纸、计算资料、照片等支撑材料。

（二）变更的初步审查与评估

1.监理单位预审：监理单位收到变更申请后，应首先对变更申请的合理性、必要性进行初步审查，核实变更内容及相关资料，并签署初步意见后报项目法人（或业主单位）。

2.项目法人（或业主单位）受理与评估：项目法人（或业主单位）接到变更申请后，应组织相关人员对变更的必要性、可行性进行初步评估。对于明显不合理或无需变更的申请，可直接予以退回并说明理由。对于可能采纳的变更申请，应明确牵头组织后续的详细论证工作。

（三）变更方