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抗旱应急预案

一、引言

水是生命之源，是经济社会发展不可或缺的基础性资源。近年来，受全球气候变化及区域自然地理条件影响，干旱事件发生的频率、强度及影响范围均呈现出加剧趋势，对城乡居民生活、工农业生产及生态环境构成严重威胁。为有效应对可能发生的干旱灾害，最大限度减轻旱灾损失，保障区域经济社会可持续发展，特制定本预案。本预案旨在建立健全抗旱应急机制，明确各方职责，规范应急处置程序，提高抗旱减灾的整体能力和效率。

二、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以保障人民群众生命财产安全和城乡供水安全为首要目标，坚持“以人为本、预防为主、防抗结合、科学调度、统筹兼顾”的方针，将抗旱工作纳入常态化管理，依靠科技进步，强化工程措施与非工程措施并举，全面提升抗旱应急响应和处置能力，确保经济社会稳定和生态环境安全。

（二）基本原则

1.统一领导，分级负责：在上级抗旱指挥机构的统一指导下，各级政府及相关部门按照各自职责分工，分级负责本行政区域内的抗旱应急工作。

2.预防为主，常备不懈：加强旱情监测预警和水源工程建设与管理，优化水资源配置，常态化储备抗旱物资，做到早发现、早报告、早处置。

3.科学调度，优化配置：优先保障城乡居民生活用水，合理安排工农业生产和生态环境用水，统筹调配各类水源，提高水资源利用效率。

4.快速反应，果断处置：建立健全快速应急响应机制，一旦发生旱情，迅速启动相应级别的应急响应，及时采取有效措施，控制事态发展。

5.社会协同，公众参与：广泛动员社会力量参与抗旱减灾，加强宣传教育，提高公众节水意识和自我防范能力。

三、组织领导与职责分工

（一）组织机构

成立抗旱应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员单位包括水利、农业农村、发改、财政、应急管理、气象、自然资源、住建、交通、卫健、宣传、公安等部门及相关乡镇（街道）负责人。指挥部下设办公室在水利部门，负责日常工作。

（二）主要职责

1.指挥部：负责统一指挥、协调抗旱应急工作；研究决定抗旱应急重大事项；启动和终止应急响应；调配抗旱应急物资、资金和人员。

2.指挥部办公室：承担指挥部日常工作，收集、分析、上报旱情及抗旱信息；协调各成员单位开展工作；组织编制和修订抗旱应急预案；组织抗旱业务培训和演练。

3.成员单位职责（简述核心职责）：

*水利部门：负责水资源统一调度和管理，监测江河湖库水位、水量，组织实施应急供水工程，提供抗旱技术指导。

*农业农村部门：负责农业旱情监测，指导农业抗旱减灾和节水灌溉，组织种子、化肥等农资供应，推广耐旱作物品种。

*发改部门：负责抗旱应急工程建设项目的审批立项和投资计划安排。

*财政部门：负责筹措和拨付抗旱应急资金，保障抗旱经费需求。

*应急管理部门：负责组织协调旱灾应急救援，管理调拨救灾物资，指导灾情核查与损失评估。

*气象部门：负责气象监测预警，及时提供雨情、水情、旱情等气象信息，适时组织人工增雨作业。

*其他相关部门：根据各自职责，协同做好抗旱应急相关工作，如住建部门保障城市供水，卫健部门保障饮水卫生安全，宣传部门加强抗旱宣传等。

四、预警机制与等级划分

（一）信息监测与报告

建立健全旱情监测网络，整合水利、气象、农业、自然资源等部门的监测资源，对降水量、蒸发量、土壤墒情、江河湖库水位流量、地下水埋深、供水用水等情况进行实时监测和定期分析。各监测单位应及时将监测数据和分析结果报送指挥部办公室。

（二）预警等级划分

根据干旱发生的范围、持续时间、受旱程度以及对城乡居民生活、工农业生产、生态环境造成的影响，将旱情预警等级划分为四级：

1.蓝色预警（轻度干旱）：局部地区出现旱情，对部分农作物生长有一定影响，城乡居民生活用水未受明显影响。

2.黄色预警（中度干旱）：旱情持续发展，部分乡镇（街道）出现较大范围干旱，农作物受旱面积扩大，局部地区出现临时性饮水困难，中小型水库蓄水量明显下降。

3.橙色预警（严重干旱）：旱情严重，多个乡镇（街道）发生大面积干旱，农作物受旱严重，部分地区城乡居民生活、生产用水受到较大影响，主要水源地蓄水量大幅减少。

4.红色预警（特大干旱）：旱情极端严重，大部分地区发生严重干旱，农作物大面积绝收，城乡居民生活用水面临严重短缺，主要江河湖库水位降至历史低位或干涸。

（三）预警发布

指挥部办公室根据监测分析结果，提出预警等级建议，报指挥部批准后，通过电视、广播、网络、短信、公告等多种渠道向社会发布。预警信息应包括干旱等级、影响范围、可能持续时间、建议采取的防范措施等。

五、应急响应

（一）响应启动

根据预警等级，启动相应级别的应急响应：

*蓝色预警：启动Ⅳ级应急响应，由指挥部办公室主任组织协调。

*黄