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摘要
党的二十大报告明确指出，将发展经济的着力点置于实体经济上。作为实体
经济的主体，我国制造业面临“大而不强”“全而不精”的结构性矛盾，且呈现
低端产能过剩与高端供给不足并存的困境，亟需挖掘新型要素动能以推动产业升
级。同时，兼具规模报酬递增、非竞争性与低成本复用特征的数据要素成为驱动
传统制造业转型升级的关键引擎。为进一步破除数据要素供给障碍并推动数据要
素价值转化，公共数据开放得到了政策层面的重点关注。在此背景下，通过公共
数据开放进一步破解数据要素红利释放机制、推动制造业能级跃升具有迫切的现
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