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城管执法人员规范执法计划

作为在一线摸爬滚打近十年的城管执法队员，我太清楚群众对”城管”的复杂感情了——有人觉得我们是城市秩序的守护者，有人又因偶尔的执法冲突把我们推上舆论风口。这些年，随着法治意识提升、媒体监督透明化，执法工作早已不是”扛着铲子赶小贩”那么简单。为回应群众期待、化解执法矛盾，结合近期全队业务分析会上梳理的32条问题（占比最高的是”程序不规范”“沟通方式生硬”“自由裁量标准模糊”），现制定本规范执法计划，既为自己划红线，也给全队立标杆。

一、总体目标与核心原则

（一）总体目标

用1年时间实现”三降三升”：执法投诉率下降40%（去年同期为28起）、行政复议败诉率下降至0（近三年年均1.2起）、暴力抗法事件下降60%；执法流程规范达标率提升至100%、群众满意度提升至90%（去年测评82.3%）、队员法治素养测评优秀率提升至85%。终极目标是让”规范执法”成为全队本能反应，让群众从”怕城管”转变为”信城管”。

（二）核心原则

法无授权不可为：所有执法行为必须有《城市管理执法办法》《行政处罚法》等明确依据，尤其注意新修订法条的适用（比如今年实施的”首违不罚”条款）；

程序正当优先：宁可多花10分钟走全流程，也不图省事跳过亮证、告知、记录等环节（去年那起被投诉”突然扣车”的案例，就是因为没提前出示执法证）；

刚柔并济执罚：对占用消防通道、油烟直排等危害公共安全的行为”零容忍”，对卖菜老人、下岗再就业的小摊贩优先用宣传劝导、教育整改替代强制处罚；

群众视角换位：执法前先想”如果我是当事人，希望被怎么对待”，比如清理占道经营前，主动帮摊主搬货、指引进市场，而不是直接掀摊子。

二、具体实施步骤与措施

（一）扎紧制度篱笆：让执法有章可循

制度不细，执行就乱。去年我们处理两起流动摊贩占道事件，结果一家罚200、一家只警告，群众质疑”选择性执法”。痛定思痛，今年要重点完善三项制度：

细化裁量基准清单：对照《城市管理行政处罚自由裁量权标准》，结合本地实际补充20类常见问题（如占道经营面积≤0.5㎡且首次违法→警告；面积＞2㎡且阻碍执法→顶格处罚），把”弹性空间”压缩到最小。

修订内部操作手册：将”执法全过程记录”从”鼓励做”变为”必须做”，明确要求：①现场执法必须开启执法记录仪（电池提前充好，内存卡定期清理）；②简易程序案件留存照片+执法记录仪视频（时长不低于5分钟）；③一般程序案件同步录音录像，关键环节（如物品登记、文书送达）必须双人确认。

建立案例指导库：每月汇总全队典型执法案例（成功化解矛盾的、被投诉的、复议败诉的），用”情景还原+问题分析+改进建议”形式编印成册。比如把去年”未告知陈述申辩权被撤销处罚”的案例放在首页，时刻提醒”程序瑕疵等于无效执法”。

（二）锤炼能力根基：让队员知法善用

上周队内抽考《行政处罚法》，竟有3名老队员答不出”证据保全的时限”。能力不足，规范就是空话。今年培训要做到”三个转变”：

从”填鸭式”到”沉浸式”：每月固定2次集中学习（周三晚7点-9点），前1小时由法制科讲解新法条（比如”电子送达的效力”），后1小时用”角色扮演”模拟执法场景：我当占道摊主、小张当执法队员，演练”告知→解释→引导→若不配合再取证→处罚”的全流程，重点练”被骂时怎么保持冷静”“老人流泪时怎么沟通”。

从”重法律”到”重综合”：新增”沟通心理学”“舆情应对”两门必修课。请社区调解员教我们”先共情再讲理”（比如对卖菜大娘说：“阿姨，我知道您早起不容易，但这里是消防通道，万一着火真耽误事”）；请网警教我们”遇到现场拍视频怎么办”（主动说明执法依据，不激化矛盾，事后及时通过官方账号发布完整视频）。

从”软约束”到”硬考核”：每季度组织闭卷考试（法律知识占60%、实操案例分析占40%），成绩低于70分的暂停执法资格，跟岗学习直到补考通过；设立”规范执法标兵”奖（每月评1名），奖励不是发钱，而是让获奖者给全队分享经验（上个月老王因”用30分钟劝离流动摊未引发冲突”获奖，他的秘诀是”提前帮摊主联系了早市摊位”）。

（三）规范现场流程：让执法全程可溯

执法现场是矛盾最集中的地方，也是规范最容易”打折扣”的环节。结合日常巡查记录里的17条问题（如”文书填写缺签名”“物品扣押清单漏写数量”），今年要把流程细化到”每一步”：

启动环节：接到举报或巡查发现问题后，2名以上队员着制服、戴执法记录仪前往（单枪匹马容易被质疑”程序不合法”）；到达现场先亮证：“您好，我们是XX区城管执法队员，这是执法证（证件正面朝向当事人），现依法对XX问题进行检查。”

调查环节：先询问当事人基本信息（避免”张冠李戴”），再用”三步法”取证：①拍全景（显示时间、地点、整体情况）；②拍细节（如占道物品的具体位置、损坏的广告牌尺寸）；③拍当事人（面部清晰，与物品同框）。去年有