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试论全面预算管理实施措施

摘要：全面预算管理作为发达国家企业管理的先进方法，己在我国许多企业应用和推广，全面预算管理是现代企业财务管理适应财务活动性质变化的有效机制。笔者从三方面试论有效实施全面预算管理的具体措施。

关键词：全面预算管理实施措施试论

推行全面预算管理，建立一套完整的全面预算管理体系，规范企业内部各环节的经济行为，促进企业基础管理工作再上台阶，实现全员、全过程的系统控制，具有重要意义。笔者依据实际工作经验提出三点全面预算管理的具体实施措施：

一、规范基础工作，提高预算信息质量

预算管理不是孤立的管理系统，必须建立在企业现有的基础管理与核算系统之上。当预算管理所需要的各项计划、标准、业务流程和实践信息反馈等充分满足了预算管理的要求时，预算管理才能得到顺利推行，从而发挥全面预算管理的龙头作用。例如预算编制要求数据全面、细致和准确，各类数据之间的关系要明确，这就对基础管理工作提出了更高的要求。预算不仅要全面，而且要可靠，一个科学、合理的全面预算，应该建立在信息充分、预算指标符合实际的基础上，并且经过科学的编制程序，在企业内部形成各级部门自上而下、自下而上的反复编制过程。预算的编制过程也是一个对企业各项信息进行收集、整理、规范基础工作的过程，例如销售部门对于市场的预测、分析、销售合同及客户资料的管理，生产部门对于成本资料的归集，财务部门对于应收账款的管理等各个方面的基础性工作都对全面预算的准确性起着至关重要的作用。

理顺工作流程，实行信息化管理，是有效执行预算的保证。全面预算的执行过程是一个记录并不断进行反馈、比较的过程，在这期间将不断产生大量的数据，传统的手工登记方式大大增加工作量，延长预算管理耗费的时间，导致信息反馈不及时，从而影响预算执行的效果。因此对全面预算进行电算化、网络化管理是很有必要的。借助先进的信息及网络技术将企业的全部数据处理都利用计算机进行，将预算从编制、调整到控制、考核都通过网络完成，不仅大大节约了企业的运行成本，而且数据得到即时更新，便于管理层实施实时控制，最大限度地发挥预算管理的作用。

二、优化企业管理制度

全面预算管理涉及企业管理的各个层面，而相当一部分现行的管理办法或业务流程与全面预算管理的要求不尽相符。比如在预算执行过程中，本着在授权范围内简化日常管理流程的处理原则，对预算内事项进行的分级授权审批制度，允许对预算内事项实施放权处理，但专业主管部门往往会基于对现行管理水平的担忧而坚持原有的审批流程。为了变通，往往采用两个流程并行的办法，这样一来预算管理不仅没有实现权利下放、简化流程，反而在原有的管理链条上增加一环，降低了管理效率。又如，为了实现企业资源的优化配置，有些预算事项必须指定责任中心归口管理、统一审批，然而个别主管部门出于部门利益的考虑，长期以来习惯于切块管理(或者说粗放管理)，要么阳奉阴违，要么形同虚设，虽然明确了预算责任，却没能发挥预算管理的作用，也没有真正实现资源配置的最优化。

要处理好预算管理与现行管理流程的关系，就需要在两者磨合的过程中，进行适当地调整，即对于因原有管理体制链条太长、流程不畅的事项，以预算为起点来推动其他管理流程的改进，根据预算管理实际达到的水平制定可行的过渡方案，逐步优化流程，提高效率；同时也通过加强监督和考核，促进各责任中心在预算执行过程中履行职能、承担责任。实践表明，成功的企业内部一定有一整套规范和优化的管理制度。在企业的发展过程中，企业管理制度受企业的行业性质、产业特征、人员素质、企业环境等相关因素综合影响的，企业应该依据这些影响因素的变化而及时优化企业管理制度，推行全面预算管理的目的就是能够优化资源配置，开展优质服务，最终实现公司的有效管理、高效运行。

三、建立科学的奖惩制度

奖惩制度是奖励制度和惩罚制度的统称。建立科学的奖惩制度，一方面能使预算考评落到实处，真正实现权责利的结合；另一方面能够有效引导人的行为，实现目标一致。其建立的基本原则一是注重奖惩标准的公正、公开和明确性；二是注重奖惩落实的严肃性和严格性。同时还要把握两个要点：一是奖罚并存。因为奖励是对行为结果肯定基础上的激励和倡导，它为人的行为选择提供了示范；处罚是对行为结果否定基础上的纠正和提醒，它为人的行为选择设置了禁区；二者相辅相成，在有效引导人们的行为中具有同等重要的地位。二是多种奖惩方式并存。由于人的需求是多层次的需求，多元化的奖惩方式可以适应人们不同层次的需求，它包括物质和精神两个方面。纯物质的奖罚有奖金或罚款，纯精神的奖罚有表扬和批评，而更多的奖罚方式则是同时具备物质和精神两个方面，如提升或降职、撤职，提供学习或旅游机会等等。奖惩方式应该因时因地多元化的制定，并根据内外环境变化适时做出调整。

预算管理作为一种非常重要的