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制造企业环境安全管理体系建设

一、体系建设的基础：理念先行与顶层设计

环境安全管理体系的建设，绝非简单地制定几项制度、张贴几条标语，其本质是对企业生产经营全过程的一次系统性重塑。这首先要求企业管理层树立“安全第一、预防为主、综合治理”以及“绿色发展、生态优先”的核心理念，并将这种理念真正融入企业的发展战略和企业文化之中。

1.明确方针与承诺

企业应制定清晰的环境安全方针，阐明其在环境安全方面的总体意图和原则，例如遵守法律法规、预防环境污染、控制安全风险、追求持续改进等。最高管理者需对此方针做出公开承诺，并确保其在企业内部得到充分沟通和理解。

2.现状评估与法律法规识别

在体系建设初期，进行全面的现状评估至关重要。这包括对企业现有环境因素（如废水、废气、固废、噪声等）和安全风险（如机械伤害、火灾爆炸、化学品泄漏等）的辨识与评估，以及对相关的国家、地方环境保护和安全生产法律法规、标准及其他要求的收集、识别与合规性评价。唯有摸清家底，才能有的放矢。

3.目标设定与方案策划

基于现状评估结果和法律法规要求，企业应设定具体、可测量、可实现、相关联且有时间限制的环境安全目标和指标。为达成这些目标，需制定详细的管理方案，明确责任部门、实施步骤、资源投入和完成时限。

4.组织机构与职责分配

建立健全环境安全管理的组织机构是体系有效运行的组织保障。企业应明确各层级、各部门在环境安全管理方面的职责、权限和相互关系，确保从最高管理层到一线员工，人人有责。通常需要指定专门的部门或人员（如EHS部门或EHS专员）负责体系的日常协调、推进和监督。

二、体系的核心要素构建：全过程控制与风险预防

环境安全管理体系的核心在于对生产运营全过程的环境影响和安全风险进行有效控制，实现从源头预防到末端治理的全过程管理。

1.法律法规与其他要求管理

持续跟踪并获取最新的环境安全法律法规及其他要求，将其转化为企业内部的管理要求和操作标准，并确保在实际工作中得到遵守。这是体系合规性的基础。

2.风险辨识、评估与控制

这是安全管理的灵魂，也是环境管理的关键。企业应建立常态化的危险源辨识和环境因素识别机制，采用适宜的方法（如工作危害分析法JHA、故障类型和影响分析法FMEA、头脑风暴法等）对生产工艺、设备设施、作业活动、物料储存与运输等各环节进行全面梳理。对辨识出的危险源和环境因素，要进行科学的风险评估和影响评价，确定风险等级，优先控制重大风险和重要环境因素。针对不同等级的风险，制定并落实相应的风险控制措施，从消除、替代、工程控制、管理控制到个体防护，形成层级防护。

3.运行控制

将环境安全管理的要求融入到生产经营的各个环节，制定并执行相关的管理制度和操作规程。例如：

*作业许可管理：对动火、进入受限空间、高处作业等危险作业实施严格的许可管理。

*工艺安全管理：确保生产工艺的安全性，包括工艺设计、开车、停车、变更管理等。

*设备设施管理：建立设备设施的维护保养、检查、检测制度，确保其处于良好运行状态，特别是特种设备和安全设施。

*物资管理：重点关注危险化学品、易燃易爆品、放射性物质等的采购、储存、使用、废弃等环节的管理。

*应急准备与响应：制定完善的环境突发事件和生产安全事故应急预案，配备必要的应急物资和装备，定期组织应急培训和演练，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地处置，减少损失和影响。

4.培训、意识与能力建设

人是体系中最活跃的因素。企业必须确保所有员工，包括新员工、转岗员工、承包商和外来访客，都接受了与其岗位相适应的环境安全知识和技能培训，具备必要的环境安全意识和应急处置能力。培训应注重实效性和针对性。

5.文件管理

建立并维护必要的环境安全管理体系文件，包括方针、目标、手册、程序文件、作业指导书、记录等。文件应具有适宜性、充分性和有效性，并确保在使用处可获得最新版本。但需注意避免陷入“文件主义”，文件是为实践服务的。

6.监测与测量

对环境绩效、安全绩效、目标指标的完成情况、运行控制措施的有效性等进行定期监测和测量。这包括对污染物排放、噪声、职业危害因素的监测，设备设施的检查，以及对员工行为的观察等。监测数据应准确、可靠，并进行记录和分析。同时，要定期开展合规性评价，确保企业的环境安全行为符合法律法规要求。

三、体系的实施、监控与改进：PDCA循环的应用

体系的建立只是开始，更重要的是有效实施和持续改进。这就需要运用PDCA（策划-实施-检查-改进）的管理方法。

1.体系的运行与实施

将制定的方针、目标、方案、程序和操作规程落实到具体的生产经营活动中，确保各项控制措施得到有效执行。这需要强有力的执行力和全员的参与。

2.内部审核与管理评审

*内部审核：定期组织