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基于顶层设计与组合管理的电子政务项目策划：理论、实践与创新

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

随着信息技术的飞速发展，电子政务已成为各国政府提升行政效率、优化公共服务、加强社会管理的重要手段。从发展历程来看，电子政务起源于20世纪70-80年代的办公自动化，当时主要是利用计算机技术实现文档处理、数据存储等基本政务活动的电子化。到了90年代，随着互联网的普及，电子政务进入快速发展阶段，各国纷纷推进政府上网工程，将政府信息和服务搬到网上。进入21世纪，云计算、大数据、人工智能等新兴技术的出现，为电子政务带来了新的发展机遇，推动其向智能化、协同化方向迈进。

在我国，电子政务建设取得了显著成就。政府门户网站的“媒体”功能已基本成熟，为公众获取政府信息提供了便利。同时，电子政务市场规模逐年扩张，据中商产业研究院数据显示，2021年我国电子政务市场规模约为3967亿元，预计2023年将达4579亿元。然而，在实际发展过程中，电子政务仍面临诸多挑战。

一方面，各级政府部门中存在数据孤岛现象，信息难以互通。不同部门之间的数据格式、标准不一致，导致数据难以整合和共享，阻碍了业务协同和决策支持。例如，在一些城市的行政审批流程中，企业需要向多个部门提交重复的材料，原因就在于各部门之间信息无法共享。

另一方面，部门间缺乏共同的标准和规范。在电子政务项目建设中，由于缺乏统一的技术标准和业务规范，不同项目之间难以实现互联互通和互操作，造成了资源浪费和重复建设。此外，在项目管理、资源调配和风险控制等方面也存在问题，影响了电子政务项目的顺利推进和实施效果。

这些问题的存在，迫切需要一种科学的方法来指导电子政务项目的策划和实施，基于顶层设计和组合管理的电子政务项目策划研究应运而生。

1.1.2研究意义

本研究对于提升电子政务项目管理水平、增强政府公共服务能力、促进电子政务可持续发展具有重要意义。

从提升项目管理水平角度来看，以顶层设计为基础，能够制定科学的电子政务项目策划流程和管理指标。通过明确项目的目标、范围、进度、质量等关键要素，实现项目管理的规范化和科学化，有效避免项目的盲目性和随意性，促进电子政务项目的快速推进和高效运作。

在增强政府公共服务能力方面，通过电子政务项目管理和技术革新，能够加强政府与公民之间的信息互通。打破部门之间的信息壁垒，整合各类政务服务资源，完善政府服务体系，为公众提供更加便捷、高效、个性化的服务，提高政府服务水平和效率，推动以人为本的社会信息化建设。

从促进电子政务可持续发展层面而言，通过本研究的实践，能够总结电子政务项目管理中的经验和教训。为后续电子政务项目的规划、建设和运营提供理论和实践的支持，使电子政务更好地适应不断变化的社会需求和技术发展趋势，促进电子政务在政府治理中的广泛应用。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

国外在电子政务顶层设计和组合管理方面开展了大量研究并取得了丰富成果。在顶层设计方面，美国联邦政府早在20世纪90年代末就将EA（EnterpriseArchitecture，总体架构）理论应用于联邦政府电子政务建设中，先后开发出联邦政府总体架构框架（FEAF）和联邦政府总体架构（FEA）方法体系。FEA从顶层和全局的高度将所有联邦机构电子政务建设纳入一个通用的架构之下，促使政府从机构分割走向跨机构的协同工作，有效避免了重复投资，改进了政府在信息化条件下运作的绩效。英国提出“政府即平台”理念，建立了跨部门通用平台、“政府云”以及公共部门安全网络（PSN)，并采用开放数据五星评价体系，注重数据开放质量。新加坡通过机制、架构、云三方面共同保障实现在线服务一站式和不间断，采用一部一局四委员会的组织机制，建立了包括业务架构、信息架构、应用架构和技术架构的总体架构。

在组合管理方面，国外学者和政府机构注重运用项目组合管理的理念和方法，对电子政务项目进行整体规划、协调和控制。通过对项目的优先级排序、资源分配和风险评估，实现项目组合的价值最大化。例如，一些国家建立了专门的项目管理办公室（PMO），负责对电子政务项目进行集中管理和监控，确保项目按照预定目标和计划推进。

1.2.2国内研究现状

国内对于电子政务项目策划的研究也在不断深入。在顶层设计方面，学者们强调从全局视角出发，利用系统论的方法，围绕政务核心目标，对电子政务建设的基本需求进行总体的、全面的设计，建立政府信息化的总体架构。一些地方政府也开展了相关实践，如福建省交通运输厅作为全省电子政务深化应用顶层设计试点部门之一，开展了“三个核心、四块支撑、两个层面”的设计工作，明确了福建交通电子政务目标，形成了总体框架。

在组合管理方面，国内研究