市生态环保局变更审核实施细则.docxVIP

市生态环保局变更审核实施细则

第一章总则

第一条为规范市生态环境局变更审核工作流程，提升行政效能和服务质量，保障生态环境管理政策、行政许可、技术标准等事项变更的合法性、科学性和可操作性，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国环境保护法》《国务院关于优化营商环境的若干意见》等法律法规及政策规定，结合本市生态环境工作实际，制定本实施细则。

第二条本细则所称“变更审核”，是指市生态环境局（以下简称“市局”）对已生效的行政许可、内部管理制度、技术规范、业务流程、数据信息等事项的调整、修改或补充行为进行的合规性、必要性、可行性审查及批准程序。

第三条本细则适用于市局机关各科室、直属单位（以下简称“各责任单位”），以及由市局直接管理的县（区）生态环境分局（以下简称“分局”）提出的变更申请审核工作。

第四条变更审核遵循以下原则：

（一）依法依规原则。严格依据法律法规、政策文件及上级部门要求开展审核，确保变更事项合法合规；

（二）必要性优先原则。变更需以解决实际问题、提升管理效能或回应群众需求为导向，避免无实质意义的调整；

（三）科学审慎原则。对涉及技术标准、环境影响等专业性较强的变更，需组织专家论证或技术评估；

（四）公开透明原则。除依法需保密的事项外，变更审核过程及结果应向社会或内部相关单位公开；

（五）高效便民原则。优化审核流程，压缩办理时限，减少申请人负担，提升服务效率。

第二章变更分类与范围

第五条变更事项按影响程度和涉及范围分为重大变更、一般变更和轻微变更三类，分类标准如下：

（一）重大变更：指对生态环境管理政策、行政许可条件、技术规范（如污染物排放标准、环境监测方法）、重大项目审批流程等产生全局性、长期性影响的调整。具体包括：

1.涉及法律法规或上级政策配套实施细则的修改；

2.行政许可事项的设定、取消或条件调整；

3.市级生态环境规划、功能区划的修编；

4.环境质量标准、污染物排放标准等技术规范的修订；

5.其他经局务会议认定的重大调整事项。

（二）一般变更：指对单一业务领域或部分管理环节产生影响，但不涉及全局政策或核心技术标准的调整。具体包括：

1.行政许可申请材料清单、办理时限的局部调整；

2.内部业务流程（如审批、监管、执法衔接机制）的优化；

3.非强制性技术指南、操作手册的修订；

4.数据信息系统功能模块的升级（不涉及核心数据逻辑变更）；

5.其他经分管局领导认定的一般调整事项。

（三）轻微变更：指对管理服务细节进行的非实质性调整，不影响原有政策或技术标准的核心内容。具体包括：

1.行政许可申请表单格式、填报说明的文字修正；

2.内部通知、公告等文件的表述优化；

3.数据信息系统界面布局、提示语的调整；

4.其他经责任科室负责人认定的细微调整事项。

第六条以下事项不纳入本细则变更审核范围：

（一）因法律法规、上级政策直接规定需同步调整的事项（按“即接即办”程序执行）；

（二）因技术故障、系统漏洞需紧急修复的事项（按应急处置流程执行）；

（三）已明确授权分局或科室自主决策的日常管理事项（按内部权限执行）。

第三章审核流程与要求

第七条变更审核流程分为申请、受理、审查、决定、公示（或备案）、归档六个环节，具体要求如下：

第一节申请

第八条变更申请由责任单位提出，需填写《市生态环境局变更审核申请表》（附件1），并提交以下材料：

（一）变更事项说明：包括变更背景、必要性、具体内容及预期效果；

（二）依据材料：涉及法律法规、政策文件或技术标准的，需提供原文及条款对照；

（三）影响分析：重大变更需提交环境影响分析报告（含社会稳定风险评估）；一般变更需提交业务影响评估表（附件2）；轻微变更可提交简要说明；

（四）其他辅助材料：如专家论证意见、征求意见汇总表、试点验证报告等（根据变更类型选择性提供）。

第九条责任单位需对申请材料的真实性、完整性负责。材料不齐全或表述不清的，应在受理阶段一次性补正。

第二节受理

第十条变更申请由市局办公室统一接收登记，并根据变更类型转交对应审核部门：

（一）重大变更：转法规与标准科（以下简称“法规科”）牵头，会同相关业务科室、技术支撑单位联合审核；

（二）一般变更：转业务主管科室（如大气环境科、水生态环境科等）牵头审核；

（三）轻微变更：由责任科室负责人直接审核。

第十一条受理部门应在3个工作日内完成形式审查，确认材料齐全后正式受理；不符合受理条件的，应书面告知理由。

第三节审查

第十二条重大变更审查程序：

（一）初步审查：法规科在5个工作日内对变更事项的合法性、合规性进行审查，提出意见；

（二）技术审查：涉及技术标准的，由生态环境监测中心或相关专家委员会在7个工作日内出具技术评估报告；

（三）征求意见：通过门户网站、座谈会等形式向社会公众、相关企业、行业协会征求意见，期限不少于10个工作日；