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商务部回应欧委会密集调查中国企业

一、事件溯源：欧委会密集调查的背景与现状

2025年12月18日，商务部在例行新闻发布会上针对近期欧委会对中国企业的密集调查作出明确回应，引发国际经贸领域广泛关注。这一事件的核心，是欧盟《外国补贴条例》（FSR）的频繁动用与中国企业的直接关联。

回溯背景，欧盟《外国补贴条例》于2023年7月正式生效，其立法初衷是防止第三国政府提供的补贴扭曲欧盟内部市场公平竞争。根据该条例，欧盟委员会有权对可能影响欧盟市场的外国补贴展开调查，并采取包括征收反补贴税、要求剥离资产等限制性措施。然而，自2025年下半年以来，欧委会对中国企业的调查频率与力度显著升级：先是对中车集团这一全球轨道交通装备领军企业发起深入调查，紧接着将矛头指向同方威视——全球领先的安检设备与解决方案供应商；更值得注意的是，调查手段从常规的文件审查升级为对中国数字平台企业的现场突袭检查。这种短时间内覆盖高端制造、科技服务等多个领域，且调查方式逐步“强硬”的行动轨迹，已超出单纯的“市场监管”范畴，呈现出明显的“密集性”特征。

从时间线看，仅2025年11月至12月中旬，欧委会针对中国企业的FSR调查启动次数较往年同期增长近3倍，涉及企业数量占同期被调查企业总数的60%以上。这种“集中式”调查不仅让相关中国企业面临巨大的合规压力，更引发国际社会对欧盟贸易政策“选择性执法”的质疑。

二、中方立场：反对歧视性打压的法理与现实依据

针对欧委会的密集调查，商务部新闻发言人何亚东明确表示“强烈反对”，并指出其“做法恶劣，指向性和歧视性明显”。这一表态背后，既有对国际经贸规则的坚守，也有对中国企业实际权益的维护。

从法理层面看，欧盟《外国补贴条例》本身的合法性与合理性已受到国际社会质疑。该条例将“外国补贴”的界定范围扩大至包括国有企业融资、税收优惠等多种政策支持，且在调查过程中赋予欧委会极大的自由裁量权，缺乏明确的补贴认定标准和透明的程序规则。例如，中车集团在欧盟市场的竞争力源于技术创新与成本控制，而非所谓“政府补贴”，但欧委会在未提供充分证据的情况下启动调查，实质是将经贸问题政治化。此外，对中国数字平台的突袭检查未提前告知企业具体事由，严重违反世界贸易组织（WTO）关于“正当程序”的基本原则，损害了企业的合法权益。

从现实层面看，欧委会的做法直接破坏了中欧经贸合作的互信基础。中国是欧盟第二大贸易伙伴，2024年中欧双边贸易额已突破8000亿欧元，双向投资存量超过2000亿欧元。中国企业在欧盟的投资不仅创造了大量就业岗位，更推动了当地高端制造业、数字经济等领域的技术升级。例如，中车集团在德国、法国设立的研发中心，累计投入研发资金超10亿欧元，带动当地产业链配套企业超200家；同方威视的安检设备已覆盖欧盟27国90%的国际机场，其技术标准被纳入欧盟多项安全认证体系。在此背景下，欧委会对这些“合作共赢”的市场主体发起无差别调查，本质上是对中欧长期经贸合作成果的否定。

三、影响审视：密集调查对中欧经贸关系的多重冲击

欧委会的密集调查行为，正在从企业、产业、双边关系三个层面产生深远影响。

对企业而言，首当其冲的是合规成本与经营风险的剧增。被调查企业需配合欧委会提供近5年的财务报表、政府补贴明细、关联交易记录等海量资料，仅专业律师与会计师团队的聘用费用就高达数百万欧元。以中车集团为例，其欧洲子公司已因调查暂停3个新建项目的招标，预计2026年欧洲市场营收将减少20%以上。更严重的是，调查的“污名化”效应可能导致欧洲客户对中国企业的信任度下降。某欧洲物流企业负责人坦言：“即使最终调查结果证明中国企业无过错，我们也会考虑选择其他供应商以避免潜在风险。”

对产业而言，调查可能破坏欧盟产业链的稳定性。中国企业在高铁、安检设备、数字平台等领域的技术优势，已深度嵌入欧盟相关产业的运行体系。例如，欧盟多个国家的铁路信号系统依赖中车集团的核心技术，若调查导致技术服务中断，可能引发全国性的交通瘫痪；同方威视的安检设备与欧盟边境管理系统实现数据互通，突袭检查若影响设备维护，将直接威胁欧盟边境安全。这种“伤敌一千自损八百”的调查，最终损害的是欧盟自身的产业利益。

对双边关系而言，调查可能加剧中欧经贸摩擦的升级风险。中方已明确表示将“采取必要措施维护企业合法权益”，若欧方持续滥用FSR工具，中方不排除启动反制措施，包括对欧盟企业在华投资进行安全审查、限制部分高科技产品出口等。2024年中欧投资协定谈判已取得阶段性进展，而当前的调查行为无疑为协定的最终签署蒙上阴影，更可能削弱欧盟企业在华投资的信心——据中国贸促会调研，2025年第四季度欧盟企业在华投资意向指数较上半年下降15个百分点，“政策不确定性”成为主要顾虑。

四、应对策略：多维度维护企业权益与经贸稳定

面对欧委会的密集调查，中方需从政