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2026年关于信访工作调研报告

第一章调研背景与价值定位

1.1时代场景

2026年，全国常住人口城镇化率突破70%，县域人口向城市群持续流动，基层治理半径被几何级放大。与此同时，《信访工作条例》实施进入第五个年头，数字化改革从“单点突破”走向“系统重构”，群众诉求表达渠道由“窗口”转向“指尖”，但“案多人少”“重复访”“越级访”依旧高位运行。信访部门不再是简单的“收发室”，而是党委政府感知社会风险、校准公共政策的“神经末梢”。

1.2问题痛点

（1）数据烟囱：横向18个条线、纵向5级层级，系统接口标准不一，导致“一网登记、多网重复”。

（2）责任稀释：属地管理原则下，跨区域、跨层级事项容易陷入“空转”，出现“谁都管、谁都不管”。

（3）算法偏见：智能分派模型过度依赖历史样本，对新型集体诉求、隐性弱势群体识别滞后，造成“二次伤害”。

（4）心理服务缺位：约34%的重复访人存在焦虑、抑郁倾向，但传统“三段式”答复缺乏情绪干预技术路径。

（5）队伍断层：基层信访干部平均年龄48.3岁，法律、心理、数据复合型人才占比不足7%，“经验主义”与“技术鸿沟”并存。

1.3调研目的

把2026年作为“信访质量提升年”，通过4省12市36个县（市、区）的实地走访、系统数据回溯、诉求人深度访谈、干部焦点小组，形成一份可落地、可复制的“高质量信访工作路线图”，为“中国之治”提供微观样本。

第二章调研设计与方法

2.1样本选择

采用“分层随机+重点覆盖”双轨抽样：

①区域层：东（江苏、浙江）、中（安徽、江西）、西（四川、贵州）、东北（辽宁）各选1省；

②城市层：每省选取1个副省级城市、1个地级市、1个县级市；

③案件层：2025年登记量前20%的县（市、区）全量纳入，兼顾集体访、个体访、初次访、重复访；

④人物层：诉求人1200名、信访干部480名、律师120名、心理咨询师60名、网格员240名。

2.2工具开发

（1）问卷A《诉求人体验量表》：涵盖“渠道可达、程序透明、结果公正、情绪支持”4维度32项指标，Cronbachα=0.91。

（2）问卷B《干部胜任力测评》：聚焦“法律政策、数据素养、心理干预、风险研判”4域32项，α=0.88。

（3）半结构访谈提纲：诉求人侧聚焦“第一次接触—过程体验—结果评价—再访动因”；干部侧聚焦“权责边界—资源约束—创新尝试—失败教训”。

（4）系统日志抓取：通过省级信访大数据平台API获取2025年全年1.47亿条日志，脱敏后用于算法审计。

2.3数据分析

定量：SPSS29.0进行多元回归、中介效应、聚类分析；Python3.11做LightGBM模型解释性分析。

定性：NVivo14进行三级编码（开放—主轴—选择性），形成42条核心语句。

混合：用“三角互证”交叉验证，确保结论稳健。

第三章诉求流量与结构演化

3.1总量趋稳，结构裂变

2025年全国信访总量627.4万件，同比降3.8%，但线上渠道占比首次突破60%。其中，微信信访41.2%、APP信访12.5%、视频接访6.3%。“90后”诉求人占比由2020年的19.7%升至34.6%，成为绝对主力。

3.2热点领域

①房产物业：占比23.4%，集中反映逾期交付、精装减配、物业捆绑收费；

②征地拆迁：占比18.7%，矛盾焦点由“补偿标准”转向“安置方式”与“社保接续”；

③劳动社保：占比15.2%，平台经济用工、灵活就业参保成为新变量；

④教育医疗：占比11.9%，义务教育“双减”变异培训、县域医院转制引发连锁反应；

⑤环境保护：占比9.8%，邻避效应向“双碳”项目转移，光伏、储能、氢能项目成为新争议源。

3.3集体访特征

2025年50人以上集体访872批次，平均规模73人，同比批次降11%、规模升8%。“线上串联、线下聚集”成为标准动作，微信社群平均4.7天完成组织，最短仅11小时。

3.4重复访曲线

初次答复满意度62.4%，低于70%的“警戒线”。重复访呈现“双驼峰”形态：第一峰在45～60天，主因“程序性回绝”；第二峰在180～210天，主因“执行不到位”。二次答复满意度仅提升4.1个百分点，边际效应递减显著。

第四章基层运行机制透视

4.1受理端：从“窗口”到“中台”

浙江S市打造“信访中台”，把登记、分派、