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关于违反信访工作纪律适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释

第一章纪律处分与信访工作的制度耦合

1.1信访制度的政治属性

信访是党联系群众的“末梢神经”，其运行质量直接映射执政合法性。纪律处分条例（以下简称《条例》）将“违反群众纪律”单列为专章，正是把信访领域的不正之风纳入党内法规射程，实现政治效果、法纪效果、社会效果同频共振。

1.2信访工作纪律的规范渊源

除《信访工作条例》外，《中国共产党问责条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》等党内法规均设置“硬杠杠”。当信访工作人员出现敷衍、拖延、打击报复、泄露信息等行为时，即触发《条例》相应条款的适用接口。

1.3适用解释的方法论

解释须坚持“纪严于法、纪法协同”原则，以违纪构成为主线，以危害结果为刻度，以主观过错为调节，兼顾违纪行为与信访权利受损之间的因果关系，防止“以纪代法”或“以法代纪”的越位与缺位。

第二章违纪主体与责任形态

2.1主体范围

既包括信访部门在编、借调、聘用人员，也涵盖负有信访工作职责的党委政府领导、职能部门负责人、村（社区）“两委”成员，以及受委托从事信访接待、办理、督查的第三方机构党员。

2.2责任分层

（1）直接责任人：具体实施拖延、瞒报、堵截、殴打、拘禁信访人等行为的人员；

（2）主要领导责任者：对信访工作负全面责任的领导班子主要负责人；

（3）重要领导责任者：分管信访工作的班子成员；

（4）监督责任者：纪检监察机关、组织部门、督查部门中对信访工作负有监督检查职责的党员。

2.3共同违纪与集体违纪

多人参与、集体研究决定的，按共同违纪处理；领导班子集体违反民主集中制，擅自作出限制信访人人身自由、大规模“学习班”等决定的，对参与决策的每名班子成员区别责任大小给予处分，防止“集体研究”成为挡箭牌。

第三章违纪行为类型化与构成要件

3.1敷衍塞责型

表现形式：无正当理由超期不办、答复“打太极”、以“已转交”代替实质办理。

构成要件：

（1）客观方面——超过《信访工作条例》第34条规定的“60日+30日”办理期限；

（2）主观方面——明知信访事项属于法定职责而故意拖延；

（3）危害结果——信访人反复越级上访、产生重大负面舆情。

对应《条例》第116条“不作为、乱作为等损害群众利益行为”，情节较重即可给予警告直至开除党籍。

3.2隐瞒谎报型

表现形式：篡改、隐匿、销毁信访数据，伪造“办结”台账，向党委政府谎报“零上访”。

构成要件：

（1）行为方式——积极作为的隐瞒、编造；

（2）目的动机——骗取考核加分、逃避责任；

（3）危害结果——上级误判形势，导致矛盾激化。

同时触犯《条例》第57条“对抗组织审查”或第145条“篡改、伪造档案资料”，可合并处理。

3.3打击报复型

表现形式：泄露信访人信息，指使他人“教育训诫”，取消低保、旧改名额，以“寻衅滋事”名义移送公安机关。

构成要件：

（1）行为与信访事项之间具有明确因果关联；

（2）报复手段明显超出正常管理范畴；

（3）造成信访人及其亲属人身、财产重大损失。

适用《条例》第127条“对批评人、检举人、控告人打击报复”，量纪时从重，直至开除党籍并移送司法。

3.4违规截访型

表现形式：在重大节会期间“人海战术”拦访、雇佣保安公司“黑保安”、强制送往“信访学习班”限制人身自由。

构成要件：

（1）主体须为党员；

（2）客观方面实施拘禁、跟踪、尾随、强制遣返；

（3）未经法定程序，且未出具任何法律文书。

同时违反《条例》第148条“非法剥夺他人人身自由”，应依据“纪法衔接”条款，先行作出党纪处分，再移送司法机关。

3.5利益输送型

表现形式：以“化解积案”名义违规发放“救助金”，虚报冒领财政奖补，与中介公司合伙收取“代理费”。

构成要件：

（1）利用信访维稳资金、特殊疑难信访问题专项资金；

（2）主观上具有非法占有或权钱交易故意；

（3）数额较大或造成公共资金重大损失。

适用《条例》第103条、第104条贪污、受贿、私分国有资产条款，与职务违法、职务犯罪并行处理。

3.6泄密卖密型

表现形式：将举报信原件拍照发给被举报人，在微信群传播“重点人员”身份信息，导致信访人遭恐吓。

构成要件：

（1）违反《保守国家秘密法》《信访工作条例》第46条保密规定；

（2）主观为故意或重大过失；

（3）造成举报人自杀、自残或群体性事件。

适用《条例》第145条“泄露、扩散、窃取党组织尚未公开事项”，情节严重者开除党籍。

第四章量