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行政法与行政诉讼法期末考试试题及答案

一、名词解释（每题4分，共20分）

1.行政行为

行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。其核心特征包括：主体特定性（由行政主体或授权组织作出）、职权关联性（基于行政职权或职责）、法律效果性（直接或间接影响相对人权利义务）。

2.行政主体

行政主体是指依法享有行政职权，能以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。包括行政机关（如各级政府及其部门）和法律、法规授权的组织（如公立高校的学位授予权）。

3.行政复议

行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出申请，由复议机关对该具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出决定的法律制度。其本质是行政系统内部的层级监督。

4.行政诉讼第三人

行政诉讼第三人是指同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系，申请参加诉讼或由人民法院通知参加诉讼的公民、法人或其他组织。第三人在诉讼中享有独立的诉讼地位，可提出与本案有关的诉讼主张。

5.信赖保护原则

信赖保护原则是行政法的基本原则之一，指行政相对人基于对行政主体行政行为的合法性和有效性的信赖而作出的行为或安排，应受到法律保护；非因法定事由并经法定程序，行政主体不得随意撤销、变更已生效的行政行为；因公共利益需要撤销或变更的，应依法对相对人因此遭受的损失予以补偿。

二、简答题（每题8分，共32分）

1.简述行政行为的合法要件。

行政行为的合法要件是指行政行为成立并产生法律效力所必须满足的法定条件，具体包括：

（1）主体合法：作出行政行为的组织必须具有行政主体资格，实施行为的人员需具备法定职权或授权；

（2）权限合法：行政行为必须在行政主体法定的职权范围内实施，不得超越地域、事务或层级管辖权；

（3）内容合法：行政行为所涉及的权利义务设定、变更或消灭必须符合法律规定，内容明确、具体且具有可执行性；

（4）程序合法：行政行为的作出必须遵循法定的步骤、顺序、方式和时限（如行政处罚需履行告知、听证等程序）；

（5）形式合法：要式行政行为必须符合法定的书面或其他形式要求（如行政许可需颁发许可证件）。

2.简述行政诉讼受案范围的排除情形。

根据《行政诉讼法》及司法解释，以下行为不属于行政诉讼受案范围：

（1）国防、外交等国家行为；

（2）行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令（抽象行政行为）；

（3）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等内部行政行为；

（4）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为（如部分复议终局案件）；

（5）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法明确授权实施的行为（刑事司法行为）；

（6）调解行为以及法律规定的仲裁行为；

（7）不具有强制力的行政指导行为；

（8）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；

（9）对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为（如行政过程中的通知、咨询等）。

3.简述行政许可的特征。

行政许可作为典型的依申请的具体行政行为，具有以下特征：

（1）依申请性：行政许可的启动需以相对人提出申请为前提，行政主体不得主动实施；

（2）授益性：行政许可通过赋予相对人特定权利或资格（如采矿权、驾驶资格），使其获得从事特定活动的法律许可；

（3）法定性：行政许可的设定和实施必须严格依据法律、法规或规章，禁止无依据的许可；

（4）要式性：行政许可的结果需以书面形式（许可证、执照等）作出，明确许可的内容、期限和范围；

（5）解禁性：行政许可是对一般禁止的解除（如未取得许可不得从事特定行业），本质是恢复相对人的自由而非创设新权利。

4.简述行政强制与行政处罚的区别。

行政强制与行政处罚均为行政主体实施的具体行政行为，但存在以下区别：

（1）目的不同：行政强制的目的是预防或制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生（如查封场所）；行政处罚的目的是对已发生的违法行为进行惩戒（如罚款、吊销执照）。

（2）时间阶段不同：行政强制多发生在违法行为调查或危害预防阶段（事前或事中）；行政处罚发生在违法行为确认之后（事后）。

（3）行为属性不同：行政强制是暂时性控制措施（如扣押财物）；行政处罚是终局性处理结果（如没收财物）。

（4）法律效果不同：行政强制不直接剥夺相对人权利（仅限制其行使）；行政处罚直接导致相对人权利义务的减损（如财产权、资格权的剥夺）。

（5）程序要求不同：行政强制强调即时性和效率（如紧急情况下可当场实施）；行政处罚需严格履行调查、告知、听证等程序。

三、案例分析