一建法规建设合同.docVIP

一建法规建设合同

建设工程合同作为工程建设活动的核心法律文件，其订立、履行与争议解决始终是一级建造师考试的重点内容。2025年版《建设工程法规及相关知识》教材在合同法律制度部分进行了系统性更新，不仅纳入《民法典》合同编通则司法解释等新规，还强化了公平竞争审查、农民工工资支付保障等政策要求，对工程实践产生深远影响。

合同法规基础体系

建设工程合同的法律框架以《民法典》为核心，辅以《建筑法》《招标投标法》等专门法律规范。根据合同编通则，建设工程合同具有要式性、有偿性和双务性特征，其订立需遵循平等、自愿、公平和诚信原则。2025年教材特别强调，建设工程合同应当采用书面形式，包含工程范围、建设工期、工程质量、工程造价等实质性条款，这一要求在《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉合同编通则若干问题的解释》中得到进一步细化，明确未采用书面形式但一方已履行主要义务且对方接受的，合同成立但可能影响结算效力。

合同效力认定是实务中的难点问题。现行法律区分合同无效与可撤销情形：未取得建设工程规划许可证等审批手续的施工合同无效；超越资质等级承揽工程的，合同无效但在竣工前取得相应资质的可认定有效；而因欺诈、胁迫订立的合同属于可撤销范畴。值得注意的是，2025年新增的《公平竞争审查条例》要求合同条款不得包含排除、限制竞争的内容，如设置不合理的业绩门槛、限定特定供应商等，违反该规定可能导致合同相关条款无效。

2025年政策调整要点

2025年建设工程合同领域的政策更新呈现出三大趋势：一是强化农民工权益保障，二是规范招标投标行为，三是完善合同纠纷解决机制。《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》将拖欠农民工工资时间超过3个月且数额较大的情形纳入失信名单，施工总承包单位若未按规定存储工资保证金或未实行实名制管理，将面临限制承接新项目、降低资质等级等惩戒。这一变化要求施工合同中必须明确工资支付专用账户的设立、人工费用拨付周期等内容，且专用账户资金不得挪作他用。

在招标投标方面，《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》提出全面推行电子招标投标，要求招标文件不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人。实践中，常见的本地业绩加分特定专利技术要求等条款已被明确禁止。同时，政策鼓励采用评定分离模式，将评标委员会的评审意见与招标人的定标决策权分离，这一改革要求合同中需细化履约担保的形式与金额，通常不超过合同价款的10%。

合同编通则司法解释的出台对工程结算产生直接影响。该解释明确，当事人约定以审计结果作为结算依据的，审计机关未在合理期限内出具审计结论，承包人可申请人民法院委托造价鉴定；当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认，承包人能够证明发包人同意其施工但未签签证的，可结合其他证据确认实际工程量。这些规定为工程价款结算提供了更清晰的裁判标准。

合同管理实务要点

建设工程合同管理贯穿项目全生命周期，需重点把控合同订立、履行控制和风险防范三个环节。在合同订立阶段，2025年教材特别强调合规性审查的重要性，除常规的资质审查外，还需核查对方是否被列入拖欠工资失信名单或政府采购严重违法失信行为记录名单。合同条款设置应注重风险分担的合理性，根据《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，主要材料价格波动超过合同约定幅度的风险由建设单位承担，而因施工单位原因导致工期延误的，人工、材料价格上涨风险由施工单位自行承担。

合同履行过程中的证据管理尤为关键。2025年教材新增施工日志标准化要求，日志需详细记录每日施工内容、人员机械投入、天气影响等情况，并经监理工程师签字确认。对于工程变更，应遵循先确认后施工原则，通过变更签证单明确变更内容、价款调整方式和工期影响，未取得发包人确认擅自变更的，可能面临结算时不予认可的风险。此外，《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》引入的按效付费模式，要求在科研类建设项目合同中设置基于绩效目标的付款节点，这对合同条款的精细化设计提出更高要求。

争议解决机制方面，2025年教材更新了《民事诉讼法》关于专属管辖的规定，明确建设工程施工合同纠纷由工程所在地人民法院管辖，当事人不得通过协议变更。同时，鼓励采用调解、仲裁等非诉讼方式解决争议，合同中约定的仲裁条款应当明确仲裁事项和仲裁机构，否则可能因约定不明导致仲裁协议无效。值得注意的是，《刑法》修正案对拒不支付劳动报酬罪的量刑标准进行了调整，单位犯该罪的，对直接负责的主管人员处3年以下有期徒刑或拘役，并处或者单处罚金，这要求施工单位必须建立健全工资支付监控机制。

典型合同风险防范

工程实践中常见的合同风险主要集中在价款结算、工期延误和质量责任三大领域。针对价款风险，2025年政策要求采用工程量清单计价的项目，合同中应约定综合单价调整的具体情形，如法