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国家处置民用航空器飞行事故应急处置预案

适用范围及工作原则

适用范围

本预案适用于我国境内民用航空器飞行事故的应急处置工作。民用航空器包括在我国登记注册、从事民用航空飞行活动的各类飞机、直升机等。如发生外国民用航空器在我国境内发生飞行事故，也根据国际公约及我国相关法律规定，依据本预案中适用的条款进行应急处置。同时，本预案也涵盖因民用航空器飞行事故引发的地面次生灾害，如飞机坠毁引发的地面火灾、爆炸，对周边建筑物、人员、环境造成影响等情况。

工作原则

1.统一领导，分级负责

在国家层面设立民用航空器飞行事故应急处置领导机构，统一指挥和协调全国范围内的应急处置工作，明确各有关部门和地方政府的职责和任务，做到统一行动、协调一致。按照事故的严重程度和影响范围，划分为不同等级，实行分级响应、分级处置。各级政府和相关部门在各自职责范围内，负责本地区民用航空器飞行事故的应急处置工作。

2.快速反应，协同应对

建立快速响应机制，一旦发生民用航空器飞行事故，各相关部门和单位能够迅速启动应急响应程序，快速到达事故现场，开展救援和处置工作。加强各部门、各单位之间的协同配合，建立健全应急联动机制，形成工作合力。包括民航、公安、消防、医疗、交通等部门之间的协同作战，以及军队与地方的协同配合。

3.科学处置，确保安全

在应急处置过程中，充分运用科学技术手段和专业知识，制定科学合理的处置方案。如利用先进的航空救援设备、医疗急救技术等，提高应急处置的效率和效果。始终将保障人员生命安全放在首位，采取有效的安全防护措施，避免救援人员和其他人员受到伤害。在救援过程中，要注意保护事故现场，为后续的事故调查提供有利条件。

4.预防为主，平战结合

加强民用航空安全管理，建立健全安全预防机制，采取有效措施消除安全隐患，预防民用航空器飞行事故的发生。将应急处置工作与日常安全管理工作相结合，在平时做好应急准备工作，包括人员培训、物资储备、预案演练等，提高应对突发事件的能力。同时，将应急处置工作与航空产业的发展相结合，促进民用航空事业的安全、健康发展。

组织机构与职责

国家应急指挥部

成立国家民用航空器飞行事故应急处置指挥部，由国务院相关领导担任总指挥，成员包括民航、公安、卫生、交通、环保等相关部门负责人。国家应急指挥部负责统一领导、指挥和协调全国范围内民用航空器飞行事故的应急处置工作。制定应急处置的重大决策和指导方针。协调跨地区、跨部门的应急资源调配。决定应急处置的重大行动，如是否启动国家层面的支援力量、是否需要进行国际援助等。发布应急处置的相关信息，统一对外宣传口径，做好舆情引导工作。

地方应急指挥机构

事故发生地省级政府成立地方民用航空器飞行事故应急处置指挥机构，由省级政府主要领导担任指挥长，成员包括当地民航管理部门、公安、消防、医疗、环保等相关部门负责人。负责组织实施本地区民用航空器飞行事故的应急处置工作。按照国家应急指挥部的要求，制定具体的应急处置方案，并组织实施。负责现场救援、抢险救灾、伤员救治、交通管制、人员疏散等工作。协调当地的应急资源，保障应急处置工作的顺利进行。及时向上级政府和国家应急指挥部报告事故处置进展情况。

各成员单位职责

1.民航部门

负责民用航空器飞行事故的信息通报和预警工作。及时向相关部门通报事故的基本情况，包括事故发生时间、地点、航空器型号、飞行航线等。组织开展事故现场的应急救援工作，协调民航系统内的救援力量，如机场消防、救援人员等。负责事故现场的航空交通管制，确保救援飞机和其他航空器的安全起降。配合事故调查工作，提供相关的航空技术资料和飞行数据。

2.公安部门

负责事故现场的警戒和治安维护工作，防止无关人员进入事故现场，确保救援工作的顺利进行。组织警力开展现场勘查和人员身份识别工作，配合相关部门做好死者遗体的处理和家属的安抚工作。负责事故现场周边的交通管制，保障救援车辆和人员的通行畅通。协助相关部门开展事故调查工作，对涉及犯罪的行为进行侦查处理。

3.卫生部门

组织医疗救援队伍赶赴事故现场，对伤员进行紧急救治，并及时转运至附近的医疗机构进行进一步治疗。协调医疗机构做好伤员的接收和救治工作，确保伤员得到及时、有效的治疗。负责调配医疗物资和药品，保障医疗救援工作的需要。开展卫生防疫工作，防止事故现场发生传染病疫情。

4.交通部门

负责协调运输力量，保障应急救援物资和人员的快速运输。对公路、铁路等交通线路进行管制和疏导，确保救援车辆和物资的顺利通行。组织水上救援力量参与水面事故的救援工作。

5.环保部门

负责对事故现场及周边环境进行监测，评估事故对环境的影响。采取有效措施防止事故造成的环境污染进一步扩大，如对泄漏的燃油、化学品等进行处理。指导现场救援人员做好环境保护工作，避免在救援过程中对环境造成二次污染。

6.军队